社会资本与永续社区发展 概念探讨与研究议题-.doc

社會資本與永續社區發展:概念探討與研究議題1 蔡必焜2王俊豪3 摘要 社會資本概念近年來深受學界的普遍討論。概括地說,社會資本指涉的是人們可以運用來解決共同問題的社會信任、規範和網絡之存量。對鄉村和都市社區而言,社會資本表示藉由參與正式和非正式的制度和機制,社區成員得以產生互動並連結在一貣,解決共同問題,達成永續性的目的。因此,永續社區發展是目的,而如何達成永續發展的策略規劃,則與社會資本的活化和運用有密切關係。本文的論述架構,首先說明社會資本的意義、層次、形式和功能;其次探討地理的、非地理的社會資本。永續社區發展之概念;最後再提出可能的研究議題,以供後續時正研究設計之參考。 關鍵詞:外部性、永續性、永續社區發展、社會資本 1本文為國科會補助研究計畫之部分成果(NSC91-2412-H-002-018-SSS,謹此致謝。 2國立台灣大學農業推廣學系博士班研究生。 3國立台灣大學農業推廣學系助理教授。 壹、前言 社會資本概念近年來深受學界的普遍討論。包括社會學、人類學、經濟學、教育學及其他學門,均從各自專業領域觀點來探討社會資本的鄉關議題。相關的研究主題多半集中在家庭、青少年問題、學校教育、公共衛生與健康、社區生活、就業與職業成就、組織學習與企業競爭優勢、民主與治理、經濟發展、環境保護以及集體行動等(Portes Sensenbrenner 1993; Woolcock 1998: Baker 2000。 在社區議題方面,近年來則著重社會資本在鄉村和都市社區的形成和作用以及異同的比較(Portney Berry 1997; Flora 1998; Hofferth Iceland 1998。概括地說,社會資本指涉的是人們可以運用來解決共同問題的社會信任、規範和網絡之存量。對鄉村和都市社區而言,社會資本表示藉由參與正式和非正式的制度和機制,社區成員得以產生互動並連結在一貣,解決共同問題,達成共同目的和利益。日前政府推行的所謂「新故鄉運動」、「社區總體營造」等社區發展計畫,其基本精神為永續性,其策略規劃上,則與社會資本的活化和運用有密切關係。 本文在論述社會資本與永續社區發展關係時,擬依下列架構來加以探討: 1.社會資本的意義、層次、形式與功能 2.社區和社會資本 3.永續社區發展 4.可能的研究議題 貳、社會資本的意義、層次、形式與功能 從資本的角度來看,永續發展的觀念可被定義為一種發展過程,在這個過程中未來世代每個人所獲得的資本應等於或大於當代世代。傳統上這個資本的概念包含自然、物質和人力資本。前述資本對一國的社會經濟發展貢獻,已普遍受到證實和認同。經濟發展的過程可說是不同資本運用和組合的變化過程,特別的是人力資本在二十世紀獲得快速而大量的積累。 然而,自然、物質和人力資本只能解釋部分經濟發展的因素,但卻甚少探討經濟行動者間如何互動和組織貣來創造成長和發展的過程,也就是忽略了社會資本的重要性。換言之有些國家具有相似的自然、物質和人力資本,但在經濟表現和發展程度上卻大相逕庭;在同一個國家中,具有相似條件的地區、城市或鄉村也常有不同的發展程度。這些現象皆顯示社會資本的特徵及其對社會經濟的貢獻(Putnam 1993; Woolcock 1998。 一、社會資本的意義 社會學的研究領域中,社會資本最常被認定為是一套規範、網絡和組織的組合,透過這些組合,人們得以取得權力和資源,進行決策和形成政策。經濟學者主要則關注社會資本對經濟成長的貢獻,在個體經濟層面探討社會資本對市場功能的增進作用。在總體層面則檢驗制度、法律和政府角色對經濟表現的影響。 社會學者和經濟學者對社會資本持有不同的分析取向。社會學者傾向從人們如何聯繫、互動及形成社會關係網絡的觀點看社會資本,因為經濟學者則多半以數學方程式表示「個人效用如何受到他人影響」來解釋社會資本。經濟學的核心觀點認為在理性自利的行為原則下,個人和他人的效用可達到最大化,基本上利潤動機和效用最大化是自我導向的(I oriented行為準則。因此,經濟學者通常對我們導向的(We oriented或利他主義(altruism的行為較少賦予關注。利他主義意謂個人效用影響他人效用,這種外部性(externality的效果卻是社會資本的重要特性之一。 布爾迪厄較早對社會資本解釋為「社會資本是實際或潛在資源的集合體,資源與某種持久性網絡的占有密不可分,這一網絡是大家共同熟悉的、得到公認的,而且是一種制度化的網絡,或換句話說,這一網絡是同某個團體的會員間相聯繫的,它從集體性擁有的資本的角度為每個會員提供支持,提供為他們贏得聲望的『憑證』,而對於聲望則可以有各種各樣的理解。」(劉少杰2002:222從布爾迪厄的定義,可看出社會資本具有如下的特點: 首先,社會資本是一種從中可以吸取某種資源的、持續性的社會網絡關係;