第五节行政合同与行政指导.docVIP

PAGE - PAGE 24 - 第五节行政合同与行政指导 一、行政合同 行政合同是指行政主体为了履行行政职能，实现特定的行政管理目标，与相对人之间经过协商一致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议。它具有如下特征：(1)行政合同的当事人一方必须是行政主体；(2)签订行政合同的目的是为了实现特定的国家行政管理目标，即具有社会公益性；(3)行政合同属于双方行政行为，以双方意思表示一致为前提；(4)行政主体在行政合同的履行、变更、解除中享有优益权；(5)行政合同具有法定性，纠纷通常通过行政法的救济途径解决。 二、行政指导 （一）行政指导的概念与特征 行政指导是指行政主体在职责、任务或其所管辖的事务的范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的协助下，适时、灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定行政目的，不直接产生法律效果的行为。其具有以下特征：(1)行政性，它是行政主体的社会管理行为。(2)多样性，行政指导是由行政主体根据实际情况决定采取的指导方法，因而方法多样，常见的有引导、劝告、建议、协商、制定导向性政策、发布官方信息等。 (3)非强制性，行政指导的本质是一种非命令性行为，行政相对人是否接受指导取决于其自愿性，而不是行政权固有的命令与服从的强制性。 （二）行政指导的作用 1．对法律手段的补充作用。 2.对经济发展的引导和促进作用。 3．对社会生活的协调和疏导作用。 4.对损害社会公共利益行为预防和抑制作用。 第六节行政程序 一、行政程序的概念 行政程序是指法律规范予以调整、确认并加以控制的有关行政法律关系主体在行政活动中应当遵循的方式、步骤．、顺序以及时限的总和。行政程序贯穿于行政管理全过程。 行政程序的法律价值和意义：(1)规范和制约行政权合法行使，体现法制政府和文明政府的理念。(2)为维护相对人的法律地位和人格尊严提供程序性保障。(3)促进行政权合理行使，提高行政效率。 二、行政程序的基本原则 （一）程序法定原则 它是指行政法律关系双方主体都必须依法定程序作出行为。程序必须用法律形式进行规范化、系统化，要符合法律要求。该原则具体内容包括：（1)行政机关实施行政行为或其他管理活动必须依照法律规定的方式、步骤进行，即严格遵守程序规范。C2)在法律无明文规定之情形下，行政活动必须遵循程序的一般原则，以合理、公正的方式进行。(3)行政机关行使职权所采用的程序必须尊重人权，即不得侵犯公民的基本权利和自由；除非为了国家和公共利益，且有法律的明确规定。(4)违反行政程序规范的行为，均是行政违法行为，应予撤销。(5)违反行政程序规范的行政机关，应承担相应的法律责任；给相对方造成损害的，应依法赔偿。 （二）相对方民主参与原则 它集中体现为相对人在行政程序中的参与听证权、陈述申辩权、复议申请权等受法律保护。其具体内容为：(1)行政机关的活动，包括法规、意见、命令及官方记录，除依法须保密或特殊情况外，能公开的应尽量公开，为相对人所了解。(2)行政机关行政职权，尤其是进行宏观决策时，要保证公民的参与。如为利害关系人举行听证会，进行广泛调查等。(3)行政机关在制定政策、进行行政立法或行政裁决时，要事先通知利害关系人，允许相对方查阅或抄录公文案卷，以收集有关证据，维护自己的合法权益；事后允许相对方中请复议或中诉以获得补救。 （三）行政效率原则 它集中体现为精简程序环节、减少行政浪费、明确办事时效、行政复议或行政诉讼不停止执行。此原则所包含的内容是：(1)任何行政程序的设定都要考虑其时间性，防止拖延，如规定时效制度。(2)行政程序的设定要有一定程度的灵活性，以适应行政复杂多变的需要，如规定紧急情况下的处置程序等。(3)行政程序应建立在科学合理的基础上，以保证行政决策的正确性和行政活动为公众所接受，提高行政效率。(4)行政处理程序要有利于排除障碍，保证行政目标的实现，如设立强制执行程序等。 （四）程序公正原则 它是指行政机关在行政管理活动中合理地处理公共利益与个人利益之间的关系，并在程序上平等地对待相对方。其宗旨是公平、正义。它包括以下具体内容：(1) 行政机关在实行行政行为或其他管理活动时，要尽可能地兼顾公共利益和私人利益，在两者之间保持平衡。(2)对所有相对方要一视同仁、不偏不倚，给相关利害关系人以同等的辩论机会等。(3)在作出影响相对方权益的决定时，排除偏见，如实行回避制度、审裁分离、禁止单方接触等。 三、行政程序的主要制度 （一）资讯公开制度 指行政机关应主动或依当事人的申请公开，或使其知晓有关行政活动的