《行政管理学第三讲》-公开课件.pptVIP

第三讲 问责制应该被问责 西藏大学经济与管理学院 王大海 导言 重大安全事故连续发生，问责风暴相继刮起；辞职、引咎辞职、责令辞职、免职，面对问责风暴，问责的标准究竟是什么？免职之后的官员究竟该何去何从？面对免了领导，却免不了的事故，行政问责又该如何能有更好的效果？ 数据: 中国共产党新闻网有一个民意调查，说您认为完善“官员问责”制度最重要的是什么，我们可以看到，认为最重要，比例最高的是54%，这一条选择是决策失误、用人失察等多领域都该问责。然后排在第二的是公开被问责后的官员去向 事实:黑色九月19名高官被免职 2008成“行政问责年” 9月11日，冀纯堂因三鹿奶粉事件被免去石家庄市委副书记、市长职务。　　9月14日，因“9·8”襄汾溃坝事故，孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务，并辞去山西省长职务。山西副省长张建民被免职。 事实:黑色九月19名高官被免职 2008成“行政问责年” 9月16日，石家庄副市长张发旺和市畜牧水产局局长孙任虎被免职。 石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被免去党内外职务。 事实:黑色九月19名高官被免职 2008成“行政问责年” 9月20日，临汾市委书记夏振贵停职检查，临汾市委副书记刘志杰被免职，刘志杰的临汾市长职务和周杰的临汾副市长职务被提名免去。襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县委副书记李学俊被免职，其襄汾县长职务被提名免职；襄汾县副县长韩保全被提名免职。 事实:黑色九月19名高官被免职 2008成“行政问责年” 9月21日，深圳龙岗区政府副区长黄海广因“9·20”火灾被提名免职。　　9月22日，河北省委决定，免去吴显国石家庄市委书记职务；国务院同意李长江辞去国家质检总局职务。　　9月22日，因为河南登封市新丰二矿煤与瓦斯突出事故，登封市委书记张学军被党内警告处分，吴福民被免去登封市委委员、常委、副书记职务，建议免去其登封市长职务，登封副市长张宏伟被建议免职。 假如: 公民、法人或其他组织认为所申请的许可证、出境证等，因档案监督机关拒绝颁发或不予答复而延误了申请单位或个人合法活动开展造成了损失。…… 结论 现行许多行政法规，如土地管理法、矿产资源保护法、环境保护法、文物保护法、治安管理处罚条例、国家赔偿法等，其责任规定一般都停留在“应当承担相应的行政责任”这一抽象规定上。 诸如:“原则上应该……” “原则上不应该……”等条文 弹性有余，刚性不足。 还有诸如:“不准……” “否则给予……处分” “必须……”的规定 似乎很明确，但由谁处理，怎样处理，不处理应承担什么责任等具体程序间题，缺乏规定。 行政责任 1.责任： 意味着分内应做之事；指未做好分内之事而所应受的谴责和制裁。 “份”，（角色）老师，学生，丈夫，妻子； 与责任主体的社会角色是有关联的；此外，它是未做好分内之事而所应受的谴责和制裁，是社会对行为不符合“份”的社会成员所给予的谴责和制裁。 2.行政责任 行政法学的行政责任概念 行政责任研究是行政法学的一个常规课题，是行政法学研究的一个重要主题。行政法学研究中对“行政责任”主要有四种不同的理解： 一是“行政职责论”者的观点，认为行政责任是指“行政职责，是指行政主体在行使行政职权的过程中所必须承担的法定义务”，它主要指与一定的行政职权和行政职位相联系的职责和义务，由于行政权力的行使、行政职责的内容、程序及其手段等，都是由法律法规规定的，所以具有义务的性质，一旦违反或是不履行，就要承担法律后果。这种定义的行政责任概念的主体是行政主体(包括行政机关及其公务员)，与下面的“控权论”的行政责任概念基本一致。 二是“平衡论”者的观点，认为“行政责任是行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果”，也有的学者则将其表述为“国家行政机关(通过国家公务员)依照行政法在法定权限内，对公民、法人和其他组织的轻微行政违法行为所采取的强制措施和追究的法律责任;以及国家行政机关自身在执法中，因违法或不当而依法应负的法律责任。这种行政责任概念的主体既包括行政机关或其公务员，也包括行政相对人，即违反行政法律规范的公民、法人或其它社会组织，体现了行政主体和行政相对人权力、义务和权利之间的平衡关系。 三是“控权论”者的观点，认为行政责任就是指行政主体及其工作人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，它是行政违法(包括部分行政不当)所引起的法律后果，也有