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第二节 财政概念 三、关于财政与“公共财政” “财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问题： 1．有关英文public finance一词的译法问题。 2．从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。 3．“公共财政”一词的实际应用问题。 第三节 财政职能 一、财政职能的一般表述 1.财政职能的内涵 财政职能即财政经济职能。它是财政内在的、客观具有的经济功能，是由财政本质决定的，是不以人的意志为转移的客观存在。财政的职能作为一个分配范畴所固有的作用，是不能被替代的。 2.财政职能与国家职能、政府职能的关系 政府职能是国家职能的具体体现，同时又是财政职能的前提；财政职能是国家职能的重要组成部分，又是实现国家和政府职能的重要手段。 ①政府职能、国家职能是研究财政职能的条件 ②财政职能是政府职能的有机组成部分 ③政府职能、国家职能的目的决定了财政职能的目的。 ④财政职能是政府职能、国家职能在社会产品分配和再分配中的体现。 二、资源配置职能 1.资源配置职能的涵义：是指通过财政收支活动以及相应财政政策、税收政策的制定、调整和实施，以实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整与选择。 2.财政执行资源配置职能的必要性在于： 一是社会公共需要的客观存在。公共需要的非排他性和非竞争性特征，使财政对社会公共需要进行资源配置成为重要内容。 二是弥补市场缺陷。市场失灵的存在，客观上要求政府通过财政担负起配置资源的任务。 3.配置资源职能的主要内容： 调节资源在产业部门之间的配置 调节资源在不同地区之间的配置 调节社会资源在政府和非政府部门之间的配置 4.执行配置资源职能的主要工具 财政配置资源的机制主要有财政支出手段，如投资、补贴、国债、政府预算等；财政收入手段，如税收、利润上缴等。财政制度改革和财政政策的实施。 三、收入分配职能 1.收入分配职能的涵义：是指对参与收入分配的各利益主体关系进行调节，达到收入公平合理的分配目标。 收 入 比 例 x y 洛仑兹曲线 人口比例 洛仑兹曲线：（图1-2 ） 2.财政执行收入分配职能的必要性在于： 没有政府的参与，社会经济只靠市场机制调节不能实现社会财富与收入的公平合理分配。 第一，市场机制的欠缺造成收入和财富分配的不公平； 第二，按劳分配还不能完全保证实现收入和财富公平分配。因为公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。 为使现阶段收入差距维持在社会各阶层居民所能接受的合理范围内，保障社会公平，财政收入分配职能的实施必不可少。 3.收入分配职能的内容： 直接的人与人之间的收入分配 地区间的收入分配 部门或行业间的收入分配 财政实现收入分配的机制和主要手段： 1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位” 2．规范工资制度 3．加强税收调节 4. 通过转移性支出 四、经济稳定和发展职能 1.经济稳定和发展职能的涵义：是指政府运用财政政策和货币政策以及适当的政策组合，以实现国民经济中总供给和总需求之间的平衡，并求得稳定增长的职能。 2.稳定与发展职能的主要内容 调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡。 调节社会供求结构上的平衡 3.实现稳定和发展职能的主要工具 ①预算收支政策 财政赤字是扩张性的财政政策，支出大于收入 财政结余是紧缩性的财政政策，收入大于支出 财政平衡是中性的财政政策，收入与支出大体相等 ②内在稳定器 内在稳定器是指那些在经济活动中能自动的趋于部分抵消总需求变化的财政政策和手段。如税收和转移支付制度。 ③政策的选择 通过有选择的改变政策的办法实施财政政策，进而调节社会总需求与结构。 针对不断变化的经济形势而灵活的变动支出和税收，被称为“相机抉择” 的财政政策。 ④切实保证非生产性的、社会的公共需要 本章回顾：本章介绍了财政的基本概念，阐述了政府与市场的关系。政府与市场的关系是市场经济体制下“财政学”的核心问题，要从政府与市场的关系来理解财政概念和财政职能。 本章应具体掌握以下问题： 1.财政的基本含义和财政的基本特征 2. 公共物品和私人物品的区别 3.市场失灵及其表现形式 4.政府干预的手段及政府干预失效的表现 5.政府实现财政职能的机制和手段 作业: 搜集我国2013财政收支各项数据，及重点省市的相关数据，并简谈个人看法。 第一节 政府和市场关系 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一章 市场、政府与财政 第一节 政府和市场关系 一、市场经济与市场失灵 1.二元经济系统 市场是通过买卖来满足人们各种需要的一个系统。在没有政府参与的经济系统中，基本决