公共经济学课程串讲.pptxVIP

第一章 公共部门的经济活动核心知识点：1、公共经济学的概念2、公共经济学研究对象3、公共经济学与财政学的关系4、公共经济资源配置效率的标准5、市场失灵及其表现6、公共财政的三大职能公共经济学的定义：是一门关于公共部门——亦称为政府部门——经济活动的科学。或者说，其研究对象是公共部门经济活动的内在规律。为什么要研究公共部门经济活动？大家回顾一下宏观经济学中的四部门经济模型。一、公共部门经济活动的渊源，对象和性质（一）公共经济学的起源1、“盎格鲁-萨克逊传统”公共经济学(Public Economics)是由公共财政学发展演变而来的。公共财政学的创立是由英国经济学家亚当·斯密(Adam Smith)完成的。他在1776年出版的著作《国富论》中确立了公共财政学的理论框架。其对公共财政问题的分析，是围绕着政府收支及其管理而展开的，并且侧重于公共收入的分析而相对忽视公共支出的研究。这是与古典经济学派的主张即“廉价政府”的国家观和“自由放任”的经济观相适应的。这一传统一直为大卫·李嘉图(D.Ricardo)和约翰·穆勒(J.S.Mill)等人所沿袭，后人称之为“盎格鲁-萨克森传统(Tradition of Anglo-Saxon)”。 2、“斯堪的纳维亚传统”19世纪70年代发生的“边际革命”对公共财政学产生了深远的影响，促成了公共财政学逐渐向公共经济学的演变。瑞典学者维克塞尔(Wicksell)于1896年出版了《公共财政理论研究》，独有创见地把公共财政决策过程看成是一个集体的选择过程；瑞典学者林达尔(E.Lindahl)则在1919年出版的《公正课税论》中提出了“自愿交易理论”，进一步以私人经济运行法则分析政府收支过程。由于这些学者大多以公共产品的有效供给为主题，因而更侧重于公共支出的研究，后人便称之为“斯堪的纳维亚传统(Scandinavian Tradition)”。 3、公共财政学向公共经济学的演变1936年，凯恩斯主义逐渐兴盛的时期，随着政府对经济的广泛干预，公共部门的活动范围逐渐扩大，越来越多的经济学家把分析的基点落在通过公共经济活动来弥补市场缺陷上，企图使混合经济体系既能保证自由和效率，又能体现公平和稳定。正是在这样的现实背景下，英美公共财政学由研究“政府收支”向研究“公共经济”转变。 （二）公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象是公共部门为弥补市场缺陷，在正规和非正规制度约束下从事的经济活动。 1、公共经济以公共部门为主体公共部门(Public Sector)是指政府及其所属部门之和。它由三个部分组成：（1）政府部门(Government Sector)（2）公共事业部门(PublicUtility Sector) （3）公共企业部门(Public Enterprise Sector) 问题：还有其他的形式么？2、公共经济以弥补市场缺陷为目的市场缺陷指单靠市场机制自身的作用达不到资源的最优配置状态。3、公共经济受正规和非正规制度的约束社会成员与公共部门之间实质上是“委托人”与“代理人”之间的关系。然而,在这种“委托——代理”关系中，公共部门在社会地位上它凌驾于其他市场主体之上；由于缺乏有效的监督机制，公共部门的经济活动有可能超越市场缺陷的范围。为确保公共经济活动恰好囿于弥补市场缺陷的范围之内，就必须构建一种强有力的约束机制——制度。制度有两种形式：正规规则与非正规规则。（1）正规制度：是约束人们行为的所有成文的条款和合约。公共经济活动所受到的正规的制度约束，就是由议会颁布法律法规，“规制”公共部门的经济行为。如果公共经济行为超越了法律授权的范围和程度，就视之为非法行为，公共部门必须承担相应的责任，其责任人受到法律的追究和制裁。议会作为公共权力的制衡器，还必须通过履行质询权、调查权、弹劾权等职权，及时揭露公共部门的违法行为，制约公共权力的无限扩张。（2）非正规制度：是社会流传下来的为人们普遍认可的行为习俗。就是由社会公众通过舆论督促公共部门合理、合法地从事公共经济活动。如果公共部门的垄断性权力失去强有力的软硬约束，就不可避免地产生公共经济活动的低效率、无效率甚至滋生种种腐败现象。 （三）公共经济学的性质公共经济学的研究对象决定了它的学科性质，即它是一门边缘学科，政治学、经济学、财政学构成其核心，同时涉及到管理学、法学、统计学乃至心理学等领域。1、公共经济学与财政学的关系（１）研究范围不同（２）研究目的不同（３）假设前提不同（４）立足基点不同２、公共经济学与经济学的关系（１）研究主题一致（２）研究方法一致３、公共经济学与政治学的关系（１）活动主体一致（２）活动方式一致因此，公共经济学是立足政治学视角，采用经济学分析方法，研究公共部门的财政经济问题的科学，亦即研究公共财政的科学。二、资源配置效率的测度（一）效率的含义：帕累托