第四讲 城乡结合部研究专题 《社会问题》 华中师范大学 社会学.pptVIP

集体资产方面的难题概括 村集体资产财产关系不明确及资产总额的大量缩水，村财政状况无法公开，而村落终结的前提则是村集体资产在村民之间的平等分配； 城乡结合部的“坐地户”们依靠村集体资产收益每年能享受不少分红，他们亦不愿意进行村落终结； 围绕集体资产各群体之间错综复杂的矛盾冲突，特别是“坐地户”们与“自理口粮”身份群体之间的利益纠葛，导致政府和开发商轻易不敢介入。 2.开发成本过高问题 开发成本包括行政成本和资金成本。 城乡结合部的征地开发包括土地、宅基地和住房三个方面的内容。 开发商往往不愿意承担这些过高成本，常常绕过这一地带迂回向外围扩张，延缓了城乡结合部村落终结的进程。 3.各大利益主体之间错综复杂的矛盾和利益纠葛 城乡结合部至少存在三大利益主体，包括城市政府、村委会与村民，由此产生三大矛盾，包括城市政府与村委会之间的矛盾、城市政府与村民之间的矛盾，村委会与村民之间的矛盾。 第一个矛盾城市政府与村委会之间的矛盾： 主要是由于村委会希望在征地拆迁过程中获取更大的土地级差收益。在开发过程中，城市政府往往需要与村委会谈判确定征地拆迁方案，村委会掌握着主动权和垄断权，希望在这个过程中为村集体，甚至是个人谋取更大的经济利益； 第二个矛盾城市政府与村民之间的矛盾： 由于宅地基和住房属于村民私人所有，他们希望通过征地拆迁获取最大程度的补偿； 第三个矛盾村委会与村民之间的矛盾，原因错综复杂。 村干部在征地拆迁过程中往往会扮演两面的角色，一方面村干部会鼓励农民团结起来以获取更多的土地补偿及更优惠的征地条件，一方面城市政府往往希望村干部来说服村民，并可能通过村干部好处来收买村干部服务大局。 村干部在征地拆迁过程中可能会得到巨额好处，由此导致村民的猜忌和怀疑，引发村委会与村民之间的矛盾和冲突。 这两大主体之间的矛盾还在于村委会对土地安置补助费的不合理分配和使用。征地拆迁的补偿款一般包括青苗费、土地补偿费和安置补助费三个部分，其中安置补助费占绝大部分。 青苗费和土地补偿费归属权在于村民毫无疑义，但在原来及现有征地补偿政策中，安置补助费一般都是支付给村委会构成村集体资产的主体，然后由村委会兴办集体企业安置村民，但由于村干部往往将这笔巨额补偿金用于不合理方面，甚至贪污，或者村干部在村集体资产收益分红方面存在不公，引起村民对村委会的极度不满。 这三大利益主体之间的三对矛盾往往在征地拆迁的过程中集中爆发，引发激烈的矛盾冲突，甚至导致大规模群体性事件。鉴于这些顾虑，城市政府轻易不敢启动城乡结合部“村落终结”的进程。 4.从农村向城市转制的难题 在城乡结合部的社会空间内，农村的终结并不意味着农民的终结，农民能否顺利地融入城市，完成市民化，是一个比空间变迁和居住模式改变更为复杂的问题。 城乡结合部的村落终结，亦不仅仅是农民的市民化问题，还包括城乡结合部由农村向城市转制的问题。 社会问题 刘 杰 第四讲 城乡结合部专题研究 一、城乡结合部的界定 二、城乡结合部的特殊社会样态 三、城乡结合部的社会功能评价 四、城乡结合部的终结难题 课前思考 何为城乡结合部？请谈谈你对城乡结合部的看法及认识。 一、城乡结合部的界定 从历史上看，城市化进程最明显的特征之一就是城市自身边界的迅速膨胀和向外扩张的过程，由此产生一个城市和乡村的交叉地域。 对于这种特殊地域的称呼，学术界有很多不同的叫法，归纳起来大致有“城乡结合部”、“城市边缘带”、“城乡边缘区”、“城市阴影区”、“城乡连接地带”、“城市蔓延区”、“城乡连续区域”等。 这些不同的称呼和叫法反映了不同学科和不同学者的不同的理论视域与研究视角。 不同称呼 “城乡边缘带”(urban-rural fringe) “城市边缘带”（urban fringe） “城乡连续区域”（urban rural continuum） “城市蔓延区”（the area of urban sprawl） “城市阴影区”（urban shadow zone） 顾朝林等使用“城市边缘区”这一概念，对“城乡结合部”这一特定区域展开了研究，并对1995年前国内外关于“城市边缘区”的研究进行了梳理。 书中认为学术界最早对城乡结合部进行研究的当属奎恩和托马斯，两位学者认为20世纪50年代以来，随着大城市的不断膨胀，城市的边缘不断扩大，在核心城市以外构成了与城市有密切关系的地域。 奎恩和托马斯将核心城市以及与该城市有密切关系的地域统称为“大都市区”，并将这种地域结构分解为内城区、城市边缘区和城市腹地三个部分，“从而开创了城市边缘区研究的先河”。 “城乡结合部”应符合三个条件 一是与城市建成区毗连，兼具城市与乡村的某些功能与特点，但在行政上不属于城区街道管辖，而属于郊区乡（镇）管辖； 二是非农产业发达，但仍有少量农业； 三是人口密度