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第四章 文书处理 《党政机关公文处理工作条例》及 《党政机关公文格式》（GBT 9704—2012） 2012年8月 一、公文的特点和作用 二、公文种类 三、公文格式 四、行文规则 五、公文拟制 六、公文办理 七、公文管理 目 录 第四部分：行文规则 一、行文关系 我国社会组织的管理机关可以分为三大类型： （一）政权机关，包括： 1．立法机关体系：自全国人民代表大会及其常设机构、 省市人民代表大会及其常设机构（省级以上立法机关或经全国人民代表大会授权的市级立法机关才有立法权）至乡镇人民代表大会。 2．行政机关体系：指履行国家政府职能的机关。 依次是中央人民政府即国务院；省、市（四大直辖市）、区（各自治区和香港特别行政区）政府；市、地区、州（自治州）政府；市（县级市）、区（市辖各区）、县政府；乡、镇政府。 3．司法机关体系：指执行和实施国家法律的专门机关。 自最高人民法院至乡镇司法机关。 其它政权机关有军事机关体系、政协机关体系等。 （二）团体机关，包括： 中国共产党机关体系，这一机关体系实质上是我国社会的领导权力核心； 中国共产主义青年团机关体系； 全国工会机关体系； 全国妇女联合会机关体系； 其他群众性团体，如文联、社会科学联合会等等。 （三）实体机关， 包括：事业单位机关，均由国家提供一定的经费，如学校和研究机构等机关； 企业单位机关。 一般实体机关纵向级别较少。 （一）领导隶属关系 如：政府系统中，国务院与各省、自治区、直辖市人民政府；各省、自治区、直辖市人民政府与所属的各市、州、区（县）人民政府。 （二）业务指导关系 如：国家经贸委与各省、自治区、直辖市经贸委；国家财政部与各省、自治区、直辖市财政厅（局）。 （三）平等协商关系 如：市教委与县民政局； 如：国务院所属各部、委、办之间，省人民政府各厅（局）之间。 二、行文方向 根据一定的行文关系，通常可以将向不同级别、性质的组织单位的行文的方向划分为三种类型： （一）上行方向 （二）下行方向 （三）平行方向 此外，还存在这样的情况，有的文种可以在实际工作中使用比较灵活，比如意见，可以用作上行文、下行文也可以用作平行文，行文方向不能仅凭文种来确定，还要看文书的内容。 三、行文方式 行文方式是根据行文目的、行文关系和方向及文书内容而选择的行文形式。注意要有以下几种类型。 （一）逐级行文：按照组织系统逐级上报、下发或只向直接上级、直接下级行文 （二）多级行文：向上下多级机关同时行文。多级行文主要是下行文，可减少中间环节，避免逐级转发 （三）越级行文 （四）普发行文：向所隶属的所有下级单位的行文 （五）通行行文：即直贯到底行文，向所有基层机关或群众的行文。 四、行文总规则 1.第十三条：行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。（见后） 2.第十四条：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。 3.一般不得越级行文。 越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。 .第十三条：行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 一切行文都要从实际需要出发，严格控制发文数量和范围。 凡是不应该发和可发可不发的，一律不发； 不应该转发和可转可不转的，一律不转； 不应该抄送和可抄送可不抄送的，一律不抄送； 同样内容或内容基本相同的公文，可适当合并，以免重复行文； 可长可短的公文要短。凡可用电话、面谈等方式解决问题的，就不必行文； 如果是解决个别单位个别问题的文件，就不必普发到所有的单位； 同一份文件已发给某一部门办理，就不要发给另一部门重复办理； 经批准在报刊上发布的行政法规和规章，可不再行文。 二、第十五条：向上级机关行文的规则 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 二、第十五条：向上级机关行文的规则 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请