第六章 国民经济运行的财力保证——财政管理思想.ppt

第六章 国民经济运行的财力保证——财政管理思想 第一节 中国历代财政名论 第二节 中国封建社会赋役制度的几次重大改革 第三节 近代财政管理思想 第一节 中国历代财政名论 一、节用爱民 二、什一而税 三、关市不征 四、开源节流 五、寓税于利 六、官山海 七、知所取予 八、养民理财 九、税民所急 十、量入为出 十一、量出制入 一、节用爱民 孔子 ：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。” 墨子：节用节葬 二、什一而税 孟子 ：“欲轻于尧舜之道者，大貉小貉也；欲重于尧舜之道者，大桀小桀也。” “夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也。”据测算，当时每亩土地面积仅相当于今日1/5亩左右。 （一）夏代的贡法 内容：每户耕种五十亩，缴纳土地产出的十分之一作为土地税。《国语? 鲁语》 案例分析：“禹合诸侯于涂山，执玉帛者万国。防风氏后至，禹诛之”。 （绍兴柯桥会议。钱塘江当地有刑塘和防风庙，代表两种观点。） 一方观点：钱塘江南岸百姓认为大禹杀之有理，称行刑处为刑塘，后改为型塘。） 另一方观点：以德清为中心的钱塘江北岸百姓认为这是一桩冤案，五代临安籍的吴越国王钱繆（金字旁）为防风氏修建防风庙加以纪念。 （补充：据说，明朝人在柯桥建造纪念唐朝诗人贺知章祠时挖到防风氏长达7尺的小腿骨，因此建成后的祠堂俗称“七尺庙”，位置在今柯桥酒厂仓库。） 中国财税博物馆古代财税历史陈列厅“禹杀防风”场景图片 （一）夏代的贡法 禹在治水时，就根据土质把土地分为九等，并参酌土地广狭和人口疏密，定出九等的田赋，田土等级与田赋的等级并不一致。土壤好，而人功少，田赋的等级必然比较低。这样比较公平一些。 五服制即是在这种基础上创立的。 五服制：在确定行政区划的基础上为服务于征收赋税而创，即以国都为中心向四方扩展，分甸、侯、绥、要、荒。 王都五百里内称甸服，甸服外五百里称侯服，即诸侯分封区；侯府外五百里称绥服，是介于中原与少数民族之间的地区（绥服的作用，一是推广中原文化，而是保卫王都和诸侯安全）；绥服以外五百里称要服，要服以外五百里称荒服，是臣服于中央政权的少数民族居住区。 量远近：根据地理位置的远近，分别制定各服缴纳贡赋的标准。距离王都近的地区贡赋负担比较重，而距离王都远的地区贡赋负担比较轻。 以甸服为例，可划分为五个纳税区，每100里为一区，离王城最近的100里内纳全禾（连谷子带禾秆一起交），离王城200里（100里以外，200里以内）交不带根的谷物，300里交禾穗，400里交带壳的谷子，500里交去壳后的米。 这种视道路远近和运输的难易，定品类的精粗的做法（路远的纳精品，路近的纳粗品）具有相当合理性，符合税收均平原则。 （二）商代的助法 把一井土地分成九块，将周围的八块分给八家作“私田”（份地），由八家自己耕种，收入归各家，国家不收税；中间部分为“公田”，由八家共同耕种，收入全部交国家。耕种时，先种公田，然后才种私田。这个“助”就是既概括了田制，也包括了税制。 《孟子》：“方里而井，井九百亩，其中为公田，八家皆私百亩，公事毕，然后敢治私事。” 田制：朱熹在《孟子?滕文公上》的注解：“商人始为井田之制，以六百三十亩之地，画为九区，区七十亩，中为公田，其外八家各授一区。” 税制：如按此推算，应是九一之税。 井田制 井田制 （三）西周的彻法 彻法由助法演化而来，建立在井田制基础上。 朱熹：“彻”为通力合作之意。“通力合作，计亩均收，大率民得其九，公取其一” 比较公认的是朱熹的解释。这样，彻法就是一种在合作制度下的什一实物租赋制度。耕作时通力合作，收获时不论公私都计亩而分，把实物总产量按照公私田数量的比例予以分配。这样可以防止农民耕作公田不力之弊，使公田私田都能以同等的劳动耕种。（劳役田租有了实物田租的内容，为以后井田制的消亡和走向履亩而税的完全实物地租制度打下了基础）。 三、关市不征 孟子 ：“市，廛而不征，法而不廛，则天下之商皆悦，而愿藏于其市矣；关，讥而不征，则天下之旅皆悦，而愿出于其路矣；耕者，助而不税，则天下之农皆悦，而愿耕于其野矣。” 孔子：反对臧文仲设置六关，阻碍贸易 。 荀子 ：“关市讥而不征；质律禁止而不偏” 管仲 ：“通齐国之鱼盐于东莱，使关市讥而不征，以为诸侯利” 四、开源节流 荀子 ：“田野县鄙”（土地）是“财之本”，农民适时耕种是“货之源”。 “养其和，节其流，开其源，而时斟酌焉”。 “务本节用财无极” “强本而节用，则天不能贫” 五、寓税于利 盐、铁、酒官营专卖 平准、均输 六、官山海 由封建国家垄断山泽之利，统一控制和管理对山林、川泽等自然资源的开发和利用。 桑弘羊 七、知所取予 《管子》： “见予之形，不见夺之理” ；“民予则喜，夺则怒，民情皆然：先王知其然，故见予