公共预算与管理(第一章讲义).pptVIP

课前准备 编制个人预算 要求: 1、时期:一学年 2、分类列出各项收入、支出 3、各项收入、支出来源、用途内容作说名 《政府预算与管理》课程 参考教材 《国家预算管理》 ，王金秀 陈志勇编著，中国人民大学出版社，2007年11月版 参考文献 1、《国家预算》，包丽苹等编著，东北财经大学出版社，2004年6月版。 2、《政府预算与管理》，陈工编著，清华大学出版社，2004年9月版。 3、《国家预算》，麦履康、韩壁主编，中国财政经济出版社，1988年2月版。 4、《现代政府理财学 》梁尚敏/等,中国财政经济出版社, 1998年8月。 5、《国家预算》，刘虹主编，中山大学出版社，1998年9月版。 6、期刊：《经济研究》，《财政研究》，《中国财政》，《预算会计与管理》等。 7、法规：《中华人民共和国预算法（1994年） 》。 《中华人民共和国预算法实施条例（1995年） 》。 第一章 政府预算概述 学习目的和要求：了解政府预算起源与发展，掌握政府预算及相关概念，理解政府预算为了改革方向。 主要内容：政府预算起源与发展，政府预算及相关概念，政府预算改革方向。 重点：政府预算及相关概念，政府预算改革。 难点：政府预算改革。 关于本课程名称的一些说明 先后有以下不同叫法: 国家预算（National Budget） 国家预算管理(National Budget Administration ) 政府预算（Government Budget） 政府理财学(Government Finance) or (Governments Fiscal Policy) 公共预算（Public Budget） 政府预算与管理(Government Budget Administration ) 第一节 政府预算制度的起源与发展 一、早期的政府预算活动 我国大约出现在西周，西方大约在古罗马时代。主要是对政府财政收支的粗略估计或记账，并末形成系统规范化的政府预算制度。 原因： (1)王室个人财产、生活开支与国家财政未严格区分。 (2)自然经济条件下，商品货币关系不发达，货币计量不完善。 (3)国家行政制度尚未系统完善，政府财政收支无一定程序和手续，更没有审批、监督机关。 二、现代政府预算的产生与形成过程 （一）英国政府预算产生与形成 英语“预算”为budget，最初涵义是政府收付钱款的“公共钱包”。后演变为政府提交立法机构审批的财政收支计划。 现代政府预算制最初产生于英国：以1215年《大宪章》的签署为标志。其形成过程是以代表新兴资产阶级和民众的议会与代表统治者的封建君主争夺政府财政收支控制权的斗争过程，并最终以议会获胜而形成，世界各国这种争夺战仍在进行，并将长期存在下去。 直接税及军事支出的控制。1215年英国《大宪章》的签署，议会控制了兵役税、封建协助税和军事支出。以法律形式正式肯定议会对国王课税权的限制，确认了“非赞同毋纳税”原则。 1640年资产阶级革命后，间接税及民用支出的控制，并建立拨款制度。 1688年“光荣革命”之后 ，确立王室年俸制度，将财政收支控制权进一步扩展到君主的“非议会收入”（相当于非税收入）、“非议会支出”和政府债务 。英国资产阶级议会进一步规定王室年俸由议会决定，国王的私人支出与政府的财政支出要区别开来，不得混淆。 建立王室年傣制度，使得君主收入必须经过议会批准才能取得,是议会控制财政权的重大进展，意味着整个君主收支被置于议会控制之下。 1688年后，议会完全控制了政府借款权，形成政府借款必须经过议会批准的制度。 1689年通过了《权利法案》，重申不经议会批准王室政府不得强迫任何人纳税或作其他缴纳；还规定了征税收人和使用预算支出都必须经过议会批准，并采用按年分配收支，在年前做出收支计划，提请议会审批和监督的办法。 1782年的《民用基本法案》，是拨款制度的转折点。法案将王室年俸划分为8个大类，政府须向议会提交详细民用预算，是政府预算制度的一个重大进展。民用支出改为按照军事支出的方式，以议会审批的拨款来满足。 同时，议会为了控制王室年俸，逐步将君主的个人支出和政府的行政支出相区分，并将后者逐渐转移到“供应服务”项目，以后又转移到“统一基金”上去。 从1830年开始，议会将君主私人支出与民用行政支出完全区分开来了，议会君主支出款项，改终身授权为年度授权。王室年傣被限制在王室家庭和宫廷的花费上。 1831年，所有的民用支出预算都从王室年俸中剔除，并进行了再分类。到了1837年，旧的王室年俸制度实质上已被废除。 政府预算制度的建立。19世纪初，确立按年编制政府预算，同时规定设立国库审计部和审计官对议会负责，监督政府按指定用途使用经费