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西方行政学说史 评述新公共行政学之 读书笔记 姓名：吴文才 学号： 2015201242 读书笔记 新公共行政学是 20 世纪 60 年代末期和 70 年代产生的一种以公共行政规范理论为研究 重心的公共行政理论。它试图通过对传统公共行政 “效率至上”价值观的批判和对 “社会公 平”价值观的倡导来建立一种将公平与效率协调统一起来的公共行政新规范—— “社会性效 率”。 丁煌从新公共行政学产生的背景， 对 “效率至上 ”观的反思和批判， 对社会公平价值观的 提倡及最后强调公平与效率的的统一这一过程对新公共行政理论作了阐述。 首先是新公共行 政学的产生背景，丁煌认为：当人类进入 20 世纪后半叶时，整个世界几乎处在了一种急剧 变革和纷扰不安的时代。 科学技术的迅猛发展使经济得到了快速的增长， 但也导致了诸多社 会问题， 而传统的公共行政理论是实证科学科学的产物， 它无法指导行政管理的实践， 应对 现代科学技术的发展所造成的各种危机。 因此，提倡 社会公平“ ”的新公共行政就应运而生了。 相对于传统行公共行政， 他只需回答我们怎样才能够利用有限的资源来提供更好的服务或者 我们怎样才能够话费最少的资金来保持我们的服务水平。 而新公共行政在回答上述两个问题 之后还要回答这种服务是否增进了社会公平。 总的来说， 新公共行政的使命是对影响和削弱 社会公平。 、出色管理、经济的和有效率的各种因素和组织结构进行变革。其次是对传统公 共行政学 效率至上“ ”观的反思和批判， 他认为效率有两种基本类型即机械性效率和社会性效 率，机械性效率即是指可以用具体数字表示的投入与产出之比率， 它强调的是以最少的投入 取得最大的产出。这种效率亦称 “技术效率 ”和 “生产效率 ”。传统公共行政理论的效率观大致 就属于此类。社会性效率 :即是指以社会价值观念为口标，规范地予以衡量的效率，也就是 说，效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。新公共行政 的兴起即代表着这类效率观的发展。 新公共行政学正是在不断地对传统公共行政的所谓 “效 率至上” 原则进行反思和批判的基础上发展起来的。 新公共行政学对传统公共行政学的 “效 率至上” 原则的反思和批评是从理论和实践两个方而进行的。 从理论方面来看， 新公共行政 学主张公共行政不仅仅是政策执行的工具， 而且还是对广大民众生活的各个方而都具有决定 性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。从行政实践方而来看，新公共行政学认为， 首先， 公共行政的最重要的目的在于促进人类幸福， 然而， 传统公共行政学理论显然与这一 目的相违背。 其次，传统公共行政的效率观也促使一些行政学研究者以机构性效率为标准来 评估公共服务的绩效， 这在实践中往往导致总体上的而无效率。 最后， 传统公共行政学理论 过分迷信效率， 造成了长远性的缺乏效率并已经明显地造成了更多的问题。 总而言之， 新公 共行政学者们认为， 效率虽然在某种层次上有其积极的作用， 但是在公共问题的解决上却一 筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统公共