公共危机管理案例乌干达人质事件.docVIP

《公共危机管理》课程期末考核 重庆大学公共管理学院本科生课程结业考核 2013-2014学年 第二学期 乌干达人质事件案例分析 专业班级： 行政管理2班 所属课程： 《公共危机管理》 学 号： 姓 名： 恒巴提·吾勒斯 成 绩： 时间：2014年4月20日 公共危机管理管理案例分析 ——乌干达人质事件 引言 1976年6月27日，以色列一架飞巴黎的客机被恐怖分子劫机，发生了举世皆闻的乌干达人质事件。此次事件属于公共危机管理的典型成功案例，在危机管理过程中，政府起主导作用，遵循公共危机管理中的信息至上原则，危机发生后的第一时间大量搜集情报并果断采取行动，成功营救人质。通过本次的案例分析，我们将清楚事件的前因后果，了解危机过程中政府的解决对策和运用的危机管理原则和理论等，并从中学习到更多的公共危机管理知识。 [关键词] 公共危机管理 乌干达人质事件 政府 启示 案例正文 危机简介 名 称： 乌干达人质事件 地 点：乌干达首都坎帕拉的恩德陪机场 时 间：1976年6月27日 结 果：10名恐怖分子中7人被击毙，3人逃逸 伤 亡 情况： 106名人质救出103名，3人去向不明，一名突击队中校牺牲 嫌 犯： 10名巴勒斯坦解放组织和德国赤军旅的恐怖分子 1976年6月27日上午9时， 从特拉维夫本．古里安机场起飞的A—300“空中客车”(往返于特拉维夫——雅典——巴黎的法航139)被一伙恐怖分子劫持。 13时30分，以色列政府正召开例行内阁会议，以色列情报机关(简称摩萨德)关于航班失去联系可能被劫持的报告送到了拉宾总理手上。内阁会议马上商讨对策，决定成立“应急指挥部”。 6月28日上午8时，以色列收到了被劫持航班已在乌干达首都坎帕拉的恩德陪机场降落的情报。 6月29日，劫机者通过乌干达国家广播电台发表声明，要求以色列释放40名阿拉伯解放战士，并通过外交途径，说服有关国家释放其他13名恐怖分子嫌犯。最后答复期限为7月1日14时。据此，应急指挥部决定“两手准备”，同时制定两套方案——和平谈判(A计划)和武力营救(B计划)。根据A计划，以色列积极开展外交活动争取和平谈判解决危机。然而，扣押恐怖分子的国家，态度非常强硬，拒绝释放恐怖分子。 6月30日下午，劫机者突然释放了包括妇女、儿童、老人在内的47名非犹太人乘客。被释放的人质说，犹太乘客被单独集中在恩德培机场旧候机大楼的大厅里。 7月1日7时15分，应急指挥部在总理官邸召开会议。会后，以色列宣布同意与劫机者谈判，准备释放扣押在以色列的恐怖分子，并表明无意实施军事行动。拉宾指示佩雷斯部长和格尔总参谋长务必于7月3日黎明前做好行动准备，同时要求阿隆外长宣布准备释放恐怖分子，以迷惑劫匪。 从劫机事件一发生，以色列国防部就着手准备营救行动。7月2日下午3时，总参谋长格尔向拉宾总理和国防部长佩雷斯汇报了人质营救计划。计划包括怎么飞过众多敌对国领空、特种部队的作战安排、飞机加油问题、突袭时间、提前模拟演练等，计划之周密好不忽视任何细节。此次作战命名为“霹雳行动”。 7月3日下午，以色列内阁会议批准营救方案，此时，搭载着280名突击队员的4架C-130运输机也已飞过了西奈半岛的南端。傍晚抵达目的地后按计划快速行动，解救人质。23时54分，2号C-130运输机，载着在枪战中受伤的突击队员和大部分人质（包括受伤人质）首先起飞，前往内罗毕国际机场。拂晓前2小时，6架飞机加完油后相继起飞回国。为规避可能的拦截，编队绕道印度洋、亚丁湾、红海，采用低空隐蔽飞行。 7月4日上午10时，编队进入以色列领空，11时01分，在本·古里安国际机场安全着陆，行动圆满结束。 危机概况分析 危机的类型 危机类型： 社会危机事件 归类原因 首先，事件是发生于乌干达首都坎帕拉的恩德培机场，是一起载有很多以色列乘客的飞机被恐怖分子劫机的事件。 其次，此次事件中劫机者共有10人，其中8人是巴勒斯坦解放组织（Palestine Liberation Organization，简称“人阵”（PLO））成员，其余两人是德国恐怖组织巴德尔—迈因霍夫集团（即红军派，简称“RAF”）的成员。显然，他们得到了当时的乌干达政权和其首脑、亲巴勒斯坦的总统、独裁者伊