煤矿安全监管监察执法要务培训课程.ppt

煤矿安全监管监察执法要务;主要内容;一、煤矿安全监察执法的主要内容;煤矿安全核准和建设项目“三同时”审查 事故应急救援 煤矿安全科技 煤矿安全基础管理 其他事项;（一）《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见》（国办发〔2013〕99号）;（二）《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（总局令第58号） ;第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。 第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。 第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。 第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。 ;（三）煤矿安全“1+4”工作法;（四）安徽淮南监管监察执法座谈会 ;四是突出重点工作，加快落实煤矿整顿关闭目标任务，狠抓瓦斯、水害等重点灾害治理，下大力气解决“两不清”问题,扎实做好谈心对话、50个重点县攻坚战等工作。 五是提高执法效能，坚持和完善“四不两直”、异地交叉检查和联合执法等方式，加强执法监督，提升执法工作信息化水平。 六是进一步加强作风和能力建设，提高执法效果。 当前要组织开展“六打六治”打非治违专项行动，严厉打击煤矿企业无证开采、超层越界行为，整治图纸造假、图实不符等问题。 ;二、煤矿安全监察执法的工作方式;（二）对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导 结合本地实际，制定实施办法。 建立完善相关工作机制。 开展联合执法，凝聚煤矿安全工作合力。 通过向有关地方政府提交加强和改善煤矿安全管理工作建议书，向地方煤矿安全监管部门送达加强和改进安全管理监察意见书，地方党委、政府的煤矿安全生产意识明显加强。 坚持监督检查工作 “五结合”， “五同步”，提高执法能力。;三、规范煤矿安全监察执法行为的有关要求;（二）执法检查的程序 1.编制预案 2.现场检查 告知亮证 听取汇报 现场检查 现场处理 ;3.行政处罚 处罚告知 一般程序 听证程序 强制执行 4.整改???查 5.结案归档 ;（三）行政处罚的标准 依据国家法律法规，如《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》中的罚则 依据《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》（煤安监监察〔2008〕24号）等 ;（四）行政执法文书的制作 1.执法文书的种类。共22种 笔录性文书：共5种。 煤矿安全监察现场检查笔录 煤矿安全监察调查取证笔录 煤矿安全监察听证笔录 煤矿安全监察行政复议申请笔录 煤矿安全监察行政复议调查笔录 ;决定性文书：共6种。 煤矿安全监察现场处理决定书 煤矿安全监察撤出作业人员命令书 煤矿安全监察复查意见书 煤矿安全监察立案决定书 煤矿安全监察行政处罚决定书 煤矿安全监察行政复议决定书 ;通知性文书：共2种。 煤矿安全监察行政处罚告知书 煤矿安全监察行政处罚送达回执 公函性文书：共5种。 煤矿安全监察依法移送书 煤矿安全监察强制执行申请书 煤矿安全监察加强和改善安全管理建议书 煤矿安全监察加强和改善安全管理监察意见书 煤矿安全监察涉嫌移送书 ;档案性文书：共3种 案件结案报告 煤矿安全监察行政执法案卷（首页） 煤矿安全监察档案卷内目录 文书续页：1种 ;2.执法文书的制作 笔录性文书 决定性文书 通知性文书 公函性文书 档案性文书;（五）执法闭合的有关要求 建立“制订—落实—完成—反馈”的闭合执法程序 一是执法闭合。执行计划—编制方案—现场检查—检查处理—整改复查—总结归档。 二是行政处罚闭合。立案审查—调查取证—研究处理—送达告知—组织听证—决定处罚—送达决定—督办执行—结案归档。;三是重大隐患排查治理检查闭合。确认隐患—登记建档—下达指令—督促整改—检查指导—备案存档。;四、煤矿建设项目安全准入;煤矿在建项目基本情况表;煤矿在建项目基本情况图;煤矿安全生产形势图;（一）煤矿建设项目概要 1.在建煤矿类别 新建：指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目。 扩建：指现有合法生产煤矿通过技术改造手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目。 改建：指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。 资源整合项目：特殊的煤矿建设项目。;矿区总体规划;煤矿建设项目 安全准入 主要内容;3.煤矿建设项目安全预评价