第II部分有利环境援助与问责制.doc

PAGE 6 CL 127/10-Sup.1 PAGE 5 CL 127/10-Sup.1 CL 127/10/-Sup.1 2004年10月 为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿索取。粮农组织大多数会议文件可从因特网网站获取。 J3345Add1/Ch.85 C C 理事会 第一二七届会议 2004年11月22－27日，罗马 世界粮食安全委员会第三十届会议（2003年9月23日，罗马）报告 增 补 主席的最后报告 CL 127/10/-Sup.1 2004年9月 C C 制定一套支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则政府间工作组 2004年9月23日，罗马 主席的最后报告 I．引 言 各国元首和政府首脑在2002年6月世界粮食首脑会议：五年之后通过的宣言中重申“人人享有获取安全和营养食物的权力”并请— “……粮农组织理事会在其第一二三届会议上设立一个可由各利益相关者参加的政府间工作组，在《世界粮食首脑会议》后续行动的范围内，用两年时间制订一套自愿准则，支持成员国在其国家粮食安全方面努力逐步实现获取充足食物的权利；我们要求粮农组织与有关条约机构、联合国系统各机构和计划署密切合作，协助政府间工作组，该工作组应向世界粮食安全委员会报告工作。”（执行段落第10段） 因此理事会在2002年10月28日至11月2日举行的第一二三届会议期间建立了“制定一套支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则政府间工作组（政府间工作组）”，作为世界粮食安全委员会的一个附属机构。 政府间工作组按照其职责制定和通过了自愿准则。政府间工作组主席Mohammad Saeid Noori-Naeeni大使（伊朗）将自愿准则提交粮安委第三十届会议核准并转交理事会。粮安委核准了提交的自愿准则，并决定将其转交理事会最后通过。因为在粮安委会议期间准备最后报告的时间有限，会议请政府间工作组主席随后提交该报告。该报告为了理事会的利益反映了政府间工作组的整个过程。 II. 谈判过程：准则的拟定 政府间工作组于2003年3月26-28日举行了第一届会议，2003年10月27-29日举行了第二届会议，2004年7月5-10日举行了第三届会议。此外，它还于2004年2月2-5日举行了一次开放性工作组会议。 准则制定的进程如下： 在政府间工作组第一届会议上，讨论了秘书处根据成员和利益相关者提交的意见而准备的一份关于自愿准则形式、结构和内容的综合报告。在第一次会议以后最终拟定了该综合报告，并作为秘书处准备自愿准则的初稿的基础。 政府间工作组责成其主席团利用秘书处的版本作为起点，产生自愿准则第一稿，主席团在2003年7月9－11日和9月15－19日的两次会议上进行了这方面的工作。 在政府间工作组第二届会议 (2003年10月27-29日) 上审议了自愿准则第一稿，并就作为拟定自愿准则基础而接受的一般条款发表了意见。秘书处准备了关于该届会议期间所提问题的简要报告(非文件)。 在一个开放性工作组举行的闭会期间会议上 (2004年2月2-5日)，在一份“汇编”中记录了对自愿准则第一稿的文本提出的修改或增补建议，其中包括约400条建议。开放性工作组委托主席团综合这些建议而不改变其含义。 主席团制定了自愿准则第二稿(2004年4月26-29日)，其中包括188条建议。 自愿准则第二稿为政府间工作组第三届会议 (2004年7月5－10日)期间进行的对自愿准则的第一次真正谈判奠定了基础。为促进和结束谈判做出了最大努力。要求各区域综合其立场。在全会以外建立了三个工作组和主席之友小组处理具体问题。就自愿准则的绝大部分达成了一致意见。决定在粮安委第三十届会议期间在主席之友小组内部继续就未解决的问题进行谈判，以期在政府间工作组的最后一届会议上通过自愿准则。 主席之友小组于2004年9月20－22日举行会议，并就有关自愿准则结构和内容的所有悬而未决问题达成了一致意见。会议决定政府间工作组主席将谈判得出的文件转交政府间工作组第四届会议正式通过。 2004年9月23日将上级组织粮安委临时转变为政府间工作组而举行了政府间工作组第四届会议。在这届会议上政府间工作组完成了其工作。 III. 学习过程：辅助重大事件和活动 从一开始就很明显，支持实现充足食物权的自愿准则的概念及可能的内容，对大多数参与政府间工作组的人而言都是新的情况。因此在谈判开始以前必须事先对这些准则及其可能的影响取得共同的谅解。 这一学习过程得到了有秘书处准备的8份参考文件的支持，以便从各种不同的角度审查充足食物权并澄清自愿准则草案中包含的具体问题。此外，在落实食物权方面富有经验的五个国家进行了个案研究(巴西、加拿大、印度、南非和乌干达)。这种活动的目的是收集关于不同