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全市党建工作研讨会发言材料 各位领导、同志们： 当前，公安机关党组织和党员队伍建设中也或多或少地存在 着与保持党的先进性要求不一致、不符合的问题。概而言之，就 是基层单位往往“以政代党”，基层党组织成为行政工作的附属。 一方面基层党组织的工作不到位、无人做，党内组织生活不规范， 质量不高，基层党组织战斗堡垒作用难以发挥，另一方面行政工 作常常“越位”，兼做了党组织该做的事。归纳起来，有四种倾向： 一是指导思想上的从属论。少数基层单位的行政领导、党员 干部，思想深处总认为行政业务是硬任务，党建是软任务，在实 际工作中把党组织工作放在从属地位，热衷于行政工作；二是内 容上的等同论。一些基层党组织对党员的要求往往局限在做好本 职工作上，对党的工作与公安工作的差异认识不清，将本职工作 同党的工作相混同，忽视了党组织的政治功能。有的单位组织生 活缺乏严肃性和思想性，以单纯的娱乐活动代替党组织对党员的 思想教育，致使组织生活的质量难以保证；还有一些单位组织生 活的次数偏少，影响了党员与党组织之间的交流、沟通与联系； 三是方法上的趋同论。由于公安机关中党的基层组织基本都与行 政组织并行设置，因此许多基层党组织在开展党的工作时，不仅 在内容上跟随行政工作，方法上也往往用行政管理的运作方式， 缺乏党组织自已特有的工作机制和内在的工作逻辑，工作中一味 1 地与行政运行机制相互借助、通融。有的单位组织生活的内容脱 离实际，组织形式单一、刻板，缺乏吸引力。有的党组织只按上 级布置的内容开展活动，而结合本单位实际自主开展活动的能力 较弱，组织生活的针对性不强；四是功能上的无用论。一些基层 党组织简单地认为党的全部工作就是保证完成公安工作任务，不 能理直气壮地全面开展党建工作，不能从思想政治的高度对领导 干部、党员民警和群众进行教育引导，并担负起保证、监督基层 单位贯彻落实党的路线方针政策的责任。在遇到党组织建设和公 安队伍建设中的具体矛盾时，往往束手无策，基层党组织特有的 政治功能难以发挥。 形成上述当前基层党建工作中的突出倾向，原因是多方面的， 归纳起来，有这样五个方面的原因： 一是基层领导干部党建意识不强。少数基层单位行政领导干 部缺乏正确的党建知识，存在着模糊的党建意识，形成了“公安工 作就是党的工作”这样简单的定势思维。从而，对党组织工作认识 不清、定位模糊，重视不够，有时往往只能靠行政工作替代党建 工作；二是基层党组织制度化程度不高。有些基层党组织和领导 干部对党员队伍正规化建设的重要性、长期性缺乏足够的认识， 只是停留在一般的工作部署上，既缺乏基本的制度，又不能很好 地坚持和落实一些行之有效的制度，更谈不上根据公安特点制订 相应的新制度；三是基层党组织负责人工作能力亟待于提高。少 数基层党支部书记对党务知识不熟悉，开展党务工作能力不强， 2 存在“不会做、不愿做、不敢做”现象，少数基层党组织对党的工 作重视不够，工作不到位；四是基层党组织的活动内容老化、工 作方式不新。有些基层党组织仍习惯于按常规办事和办常规之事， 活动内容往往局限于组织学习、组织发展和党员管理等一些传统 性的工作，而在履行围绕公安中心工作、服务大局职能方面表现 欠佳。从而造成一些基层党组织的组织生活不够健全；五是部分 党员先锋模范作用不明显。部分党员认为公安机关近?70、80％是 党员，大家都是党员，先进性就难以发挥，党员也缺乏自豪感和 光荣感。还有部分党员理想信念动摇，党的意识、党员意识和党 章意识淡薄，工作能力不强，先锋模范作用发挥不明显，这些都 直接消弱了基层党组织功能的发挥。 当前，单从公安机关基层党组织建设来看，着重应抓好以下 五个方面： 一、进一步加快构建各级领导干部抓基层党组织建设的责任 机制 要建立各级主要领导带头抓党建的责任制，从“第一责任人抓 党建”、“一把手抓党建”等要求入手，着力构建各级领导干部抓基 层党组织建设的责任机制。当前要依据党章制度，修订完善《公 安机关主要领导干部抓党建工作的责任制》，用规范性和约束性 的措施来保障基层党组织建设的各项责任落实到实处。同时，制 定和实施《公安机关党务干部队伍建设规划纲要》。把党务干部 3 队伍建设同基层党组织建设有机结合起来，增强基层党组织和党 务干部的责任感、使命感，提高做好本职工作的能力。 二、进一步加强组织创新，着力提高基层党组织执政能力建 设 长期以来，各级公安机关对党建工作一直高度重视、抓得很 紧，但又存在着与警察职业特点、要求，民警思想、工作实际结 合不够紧密的问题，往往是一般性号召、原则性要求比较多，而 对警察职业精神、职业道德、职业规范的认识不足，党建工作尤 其是基层党组织建设的针对性和有效性不强，造成基层党组织执 政能力不强，活力不够，党组织缺乏凝聚和动员全体民警力量和 智慧的能力。因