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国 防 法 规 一、国防法规的含义 （一）基本含义 国防法规是指国家为了加强防务，尤其是加强武装力量 建设，用法律形式确定并以国家强制手段保证其实施的行为 规范的总称。 国防法规作为国防活动的基本法律规范，其主要任务是 调整和规范国家在国防领域中的各种社会关系，把国防建设 纳入法制化轨道，确保革命化、现代化、正规化建设总目标 的实现。 （二）国防法规在国家法制建设中的地位和作用 各国根据本国的实际，对各部门法的划分也有所不同， 在我国的法律体系中，对各部门法大体上可作以下划分：宪 法、行政法、民法、经济法、劳动法、环境法、刑法、诉讼 程序法、军事法（国防法律法规） 。在这里，军事法的概念 外延要大一点，其主要内容或者讲根本内容是国防法规。健 全的国防法规是建设现代化国防的重要保证，是依法治军、 提高军队战斗力的强大法制武器，也是衡量一个国家国防建 设是否制度化的重要标志。 （三）我国现行国防法规的等级（五个） 1 、全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的法律。 如《国防法》 《兵役法》等是由国家最高权力机关全 国人民 代表大会制定颁布的，处于国家基本法的地位；中国人民解 放军《军官服役条例》 《军官军衔条例》等是由全国人大常 委会制定颁布的，属于基本法之外的其他法律。 2 、国务院、中央军委制定颁布的行政法规。 如《军人优 恤优抚条例》 《退伍义务兵安置条例》等是由国务院制定颁 布的， 《内务条令》 《纪律条令》 《队列条令》等是由中央军 委制定颁布的， 《征兵工作条例》 《警官警衔 、 制定的具体 办法》等则由国务院和中央军委联合制定颁布的。 3 、国务院各部委和中央军委各总部制定颁布的法规。 如 《应征公民体格条件》 《交通战备科研管理暂行规定》等。 各军兵种和大军区制定颁布的法规细则。 4 、各军兵种和大军区制定颁布的法规细则。 如陆军颁布 的《战斗条令》 ，海军颁布的《舰艇条令》 ，空军颁布的《飞 行条令》等。 5 、各省、 自治区、 直辖市人大和政府制定颁布的地方性 法规规章。如《关于加强人武部建设意见》 《征兵工作若干 规定》 《国防教育条例》等。 司法适用的优先性。国防法规优先适用，是指在解决与 国防利益、军事利益有关的法律问题时，如果国防法规和其 他法规都有相关的规定，这时要以国防法规的规定作为司法 依据和采取行动的准则，其他法规要服从国防法规。同时要 注意，优先适用不是指的先后顺序，而是一种排他性的单项 选择。在解决与国防利益、军事利益有关的法律问题时，只 有国防法规起作用，其他法规不起作用。有一条国际公认的 法律适用原则——“特别法优先于普通法” 。特别法是在特 定领域、特定时间、对特定对象起作用的法律。国防法规属 于特别法，因而在司法过程中实行“军法优先” 。对司法机 关来说，国防法规是优先适用；对一般公民、组织 来说， 就要对国防法规优先遵守。在公民、组织应该履行国防义务 的时候，如果与其他法律产生冲突，要自觉地优先遵守国防 法规。如果不能自觉遵守，也会被执法机关强迫遵守。 二、我国国防法规的发展历史、现状及前景展望 （一）我国古代十分重视安危意识的确立，但尚未形成 完整的国防法规体系 《左传》曰： “居安思危”“思则有备，有备无患”