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基于城市经营视角的城市转型路径研究 【摘要】深圳特区“十二五”规划的开局之年，为推进高度城市化地区的城市规划实施，深圳探索实施 了城市发展单元制度。以空间单元整合空间资源、多种需求和资本力量，推进实现规划编制的开放性、规 划实施的有效性和城市建设的整体性，实现城市的多元与包容性增长。本文结合深圳当前城市发展单元试 点的编制工作，就具有城市经营理念的发展单元规划“如何从实现战略目标与发展愿景的落地、克服地区 建设过?{中面临的不确定性和导控难度？”“如何统筹协调各方权利主体利益?}达到共赢？”两大问题进 行探讨。 1 引言 深圳特区“十二五”规划的开局之年，“城市发展单元”作为一种城市整体开发建设新 模式被频频提及，寄予厚望。较之传统的政府主导型规划（指遵循城市总体规划—区域规划 —组团规划—形成法定图则这的规划流程），发展单元象征了城市经营思路的变迁。在城市 发展单元规划中，将综合运用规划、土地、建设开发、投融资、公共政策等多种技术与政策 手段，其具有统筹兼顾，多方参与，过程开放、面向实施，协调发展的特点，是一种过程式、 协商式的新型综合规划，是对传统规划编制方式的突破，是一项制度的创新。同时，就深圳 市规划部门介绍城市发展单元由市区两级政府共同实施，相关利益主体深度参与，综合运用 城市规划、土地管理和公共政策三个手段，以增强规划的可实施性。 由此，作为一种新型规划思路，城市发展单