《财政学基础》第9章政府预算与预算管理.ppt

第九章  政府预算与预算管理 本章要点提示 政府预算的内涵和原则 政府预算管理的目标 政府预决算程序 政府预算监督的内容 引导案例：对花钱的随意性说不——代表委员细说预算监督 财政预算，是国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出的计划，是一本政府公开的“财务大账”：过去的一年收了多少钱？钱投到哪里去了？今年的钱该怎么用？这些钱是不是“取之于民，用之于民”？每年都要接受人大代表的监督和审查。为此，在近年各地的人代会上，代表对财政预算的监督力度明显加大。如广东省十届人大二次会议上，代表们对预算中“拨2 000万元给机关幼儿园”、“事业单位的行政编制外人员每人每年补贴3.2万元”等提出了质疑。浙江、四川等省的预算报告也明显加厚，列支项目也更加详尽，以利于人大代表的监督。 引导案例 西方有一句名言：权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。正因为财政部门掌握着纳税人的钱，责任重大，所以，尽管各国社会制度不同，政权组织各异，但对财政预算的监督，都是从严要求，不敢放松。人民代表为人民，两会上代表们对预算报告讨论“热度”的升高，是一件利国利民的大好事。 通过学习本章，请思考政府预算的本质、政府预算管理的流程以及预算监督的重要性。 第一节 政府预算概述 （一）政府预算的概念 政府预算，作为一种管理工具，是任何国家政府进行 财政管理所必需的。就公共财政而言，政府预算就是指经法定程序审 核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配 和管理财政资金的重要工具。 作为政府公共财政收支计划的政府预算有如下含义： 1．从本质上看，政府预算首先是一种权力制衡的工具。 2．从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。 3．从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。 4．从内容上看，政府预算反映政府财力的分配过程。 5．从作用上看，政府预算是政府调控和监督经济和社会发展的 重要手段。 6．从决策管理体制看，预算是公共选择机制。 拓展区： 政府预算的性质 一是法律约束性，它是一种对政府财政收支行为进行约束的手段，它是以法律文件的形式存在的，具有法律效力。二是预测性，它反映了政府收支计划，是对预算年度内财政收支情况的预测。三是政策性，一国预算法的立法宗旨和依据都反映了其在一定时期的预算原则，而且现代政府预算也已成为政府进行宏观调控的工具。四是财政周期性，它反映的是一个预算周期内政府的收支计划，而且其编制、执行及决算的编审等工作也是周期性进行的。五是集中性，它是在集中全国财政性资金的基础上进行的活动，并在财政分配活动中处于基础地位。 一、政府预算的概念与分类 (二)政府预算的类型 由于政府预算收支反映着政府活动的范围和方向，因而随着社会经济生活和财政活动的逐步复杂化，各国预算也由最初简单的政府年度收支一览表，逐步发展为满足多种需要的包括多种预算结构和形式的复杂系统。 1．按预算编制的形式分类 政府预算可以分为单式预算和复式预算。 单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 复式预算把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。 拓展区： 单式预算与复式预算 单式预算可以统一反映政府未来年度可以筹集和使用的社会产品总量，便于政府统筹安排财政资金。同时，它简单明了，能够清晰地反映政府财政的全貌，便于公众监督预算收支的实施。但是，单式预算没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入的分析和管理。 复式预算由于它将财政收支分别按其性质编入不同的预算之中，各项收支之间建立起了明确的对应关系，可以比较准确地反映财政收支的平衡状况，便于政府更加科学合理地使用资金，有利于国家对经济活动进行深入分析和控制调节。 一、政府预算的概念与分类 2．按预算的编制方法分类 将公共预算分为基数预算和零基预算。 基数预算又称增量预算，是指预算年度的财政收支计划指标的确定，是以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家社会经济发展需要加以调整确定。 零基预算是对新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。 一、政府预算的概念与分类 3．按预算项目能否直接反映其经济效果分类 将预算划分为投入预算和产出预算。 投入预算是指只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 产出预算主要有：