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PAGE PAGE 1 有关城市截污工程规划编制的实践探索 摘要：截污工程规划是在详规基础上的专项规划。截污工程规划必须以污水工程专项为指导，以控制性详细规划为基础。编制截污工程规划的前提条件是规划范围内已完成控制性详细规划的编制工作，有详细的地块开发强度指标和详细的路网及河网控制线形，并有地势标高的资料。截污工程规划应包括如下五项主要内容：现状污染源调查和分析评价、规划污水量预测、污水干管和泵站的校核、规划收集方案、分期实施计划。截污工程规划的特点主要反映在首先现状调查及规划方案均落实到地块，这有别于污水专业规划；其次近远期截污率目标与截污计划紧密相扣。各单元及分区截污率均为计划实施到位后的计算截污率；另外部分地块为达到截污率目标，适当安排沿河截污或自处理等近期过渡措施，远期逐步取消。 目前不少城市特别是大中城市都在陆续编制截污工程规划。那么截污工程规划与污水专项规划有何区别，其主要内容如何？本人因主持编制XX市主城区截污工程规划，有几点体会和思考，提出来与大家共同探讨。 1.截污工程规划在规划层次中的定位 根据新的《城乡规划法》，截污工程规划应落实在专项规划的范畴，但它又比污水工程专项规划要深入和具体。可以这样理解：污水工程专项规划是在总规基础上的专项规划，而截污工程规划是在详规基础上的专项规划。截污工程规划必须以污水工程专项为指导，以控制性详细规划为基础。截污工程规划的现状调查及规划方案均应落实到每个地块。 2.截污工程规划的重要性 随着城市基础设施建设的不断推进，城市污水收集、输送、集中处理的系统正逐步完善。但往往是干管和处理厂的建设速度较快，而收集系统由于覆盖面大，又与土地开发、旧城改造、道路建设等关系密切而往往滞后。造成污水干管和处理厂建成后，晴天污水量少，而雨天水量满溢的现象。 随着截污工作的逐步展开，如何有计划、有系统、有效率地截污是至关重要的。这也是编制截污工程规划的重要性所在。主要表现在以下几个方面： ①截污工作更符合远期规划，避免二次投入； ②截污工作能结合市政道路及河道工程或地块开发，能节约投资； ③按照计划的项目库逐年推进，使得截污工程更具系统性； ④与规划截污率挂钩，让截污工程目标明确且具有操作性。 3.截污工程规划编制的前提条件 由于截污工程规划定位是在详规基础上的专项规划，所以编制截污工程规划的前提条件是规划范围内已完成控制性详细规划的编制工作，有详细的地块开发强度指标和详细的路网及河网控制线形，并有地势标高的资料。另外现状污水管道的管径、标高、排向等资料也应具备。以上是预测地块污水量、初步安排支管管网布局及计算管道管径、坡度的必备条件。 4.截污工程规划的主要内容 根据经验与体会，截污工程规划应包括如下五项主要内容： 4.1.现状污染源调查和分析评价 这是截污工程规划的基础。污染源调查应落实到单位和小区甚至单幢建筑。调查方法可以是请探测公司自雨水排出口向上游追查或管理单位自查或两者结合。调查的内容包括污水量和排污方式。排污方式是指该地块污水是进入城市污水系统还是河道或自处理达标后排河道。调查的结果应在地形图上标注。 4.2.规划污水量预测 这不同于污水专项规划阶段的污水量预测。区别主要在于，截污工程规划的污水量预测依据控制性详细规划，预测更详细，有污水量的空间分布；而污水专项是依据总体规划阶段的土地开发总量和人口规划总量，预测更宏观。 4.3.污水干管和泵站的校核 由于干管和泵站布局主要依据污水专项规划，在进行详细污水量预测后应进一步核实现状和规划干管及泵站的容量是否满足规划污水量的要求。如不满足要求应及时调整。 4.4.规划收集方案 在进行详细规划污水量预测后，应根据控制性详细规划确定的道路和河网布局，进行污水收集支管的规划布局，确定控制标高，为下一步污水收集支管建设提供设计条件。对于近期沿河截污管，应充分考虑到下游接入管道的现状容量，确保下游管道雨天不溢流。 4.5.分期实施计划 结合规划截污目标，结合地块改造、道路与河道建设计划，安排截污计划，使得截污目标落到实处，并且节省投资。截污计划可以分为结合道路建设、结合河道建设、结合地块改造及泵站建设几类，便于明确建设主体。 5.《XX市主城区截污工程规划》的编制背景 XX市主城区污水系统目前有第一、第二、第三、第四四个污水干管系统，包括四堡污水处理厂、七格污水处理厂及59座主线污水泵站。 XX市市、区两级政府在几年前就成立专门的截污纳管办公室，并争取专项经费，每年对生活小区和公建单位进行截污纳管，并取得可喜的成果。 但是，前几年的截污工作多是以截污量指标为主导，哪个排污量大就截哪个，缺乏系统性。随着截污纳管工作的逐步展开和深入，目前未截污的单位和小区越来越分散，截污量也越来越少。如何系统并有效地进行截污，需要从规划层面加以引导。