城乡统筹背景下的小城镇发展路径思考与探索.docVIP

PAGE PAGE 城乡统筹背景下的小城镇发展路径思考与探索 摘要：新时期城镇化的发展面临着诸多问题，通过城乡统筹来加以解决是多方面取得的共识。本文基于近年城乡统筹背景下，小城镇规划编制和建设发展过程中遇到的问题，就城乡统筹背景下的城镇化发展前提，农业、农民和村庄与城镇化的关系，小城镇城乡统筹规划原则，以及城镇化发展实施过程中需重视的方面和问题，提出了几点建议和思考，以期对今后的城乡规划和发展提供借鉴。 城乡统筹是城乡综合利益的再分配，推动社会经济平稳较快发展的有效手段。具体到规划中应该是一种思考方式，即以统筹的办法考虑规划中的城、乡镇、村的各种问题。其根本目的是通过城市与农村的一体化协调发展，切实提高农村收入和生活水平，缩小城乡差距，解决“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的“三农”问题。 城乡统筹主要统筹对象应该是城乡资源、机制和空间。通过重视村集体经济、一体化城乡公共和基础设施、防止城市对农村土地“掠夺”等，统筹城乡资源。通过医疗、教育、社会保障等制度改革，破除城乡二元结构，统筹城乡发展机制。通过环境、生态的整治，形成特色宜人的城乡风貌，统筹城乡空间。笔者认为通过城乡统筹解决“三农”问题必须和城镇化发展联系起来，尤其应当注意城乡统筹背景下的小城镇规划和发展中“三前提、三关系、四原则、四方面、四问题”的处理。 1、城乡统筹背景下的城镇化发展应注意三个前提 首先，统筹区域必须合理选择。城市化水平越高，城乡差距越大，越有统筹的基础和条件，越有统筹的必要性和紧迫性，越要统筹。成都、重庆作为“国家城乡统筹发展综合改革试验区”，以及江苏选择苏州市作为城乡一体化发展综合配套改革试点市想必也有此种考虑。 其次，统筹方法需因地制宜。在不同区域的落脚点选择是不同的，不能搞一刀切。城镇化水平较低的小城镇，应重点推动城镇化进程，兼顾农村居民生活水平的提高。一些城镇化水平较高的城镇，应重点关注城对乡的反哺，充分挖掘农村地区的发展潜力。如溧阳市南渡镇（2010年地区生产总值21亿元）、常州市雪堰镇（2009年地区生产总值45.3亿元）、常熟市尚湖镇（2009年地区生产总值56.7亿元）等苏南一些经济实力一般且城市化水平不高的城镇，当前阶段发展的重点仍应当是做大做强，而一些经济实力雄厚且城市化水平较高的城镇如昆山市张浦镇（2008年地区生产总值92亿元）、无锡市洛社镇（2010年地区生产总值95.8亿元）等则应着重考虑对农村的反哺。 统筹步调近远结合。对近期和远期的统筹目标具体明确，在政策上按照阶段性目标予以区别化对待，更加注重近期建设的可操控性，和远期发展的蓝图引导，两者应紧密结合。 2、城乡统筹背景下城镇化发展中重要的三点关系 城乡统筹的城镇化过程中主要涉及三点关系，农业与城镇化的关系，农民和城镇化的关系，以及村庄和城镇化的关系。 在城镇化加速发展的今天，通过农用地流转，实现农业产业化，可以提高农民收益和土地利用效率。但如果农业业态以机械耕作无法替代的劳动密集型类型为主，并且亩均收入还相当高的话，如无锡市阳山镇农户种桃亩均产值在2万元左右，每户种桃面积在3-4亩左右，种桃年收入可达5万元以上，那么以往那种通过机械化耕作提高劳动效率，将农民集中从事二、三产，通过城市或城镇快速扩张发展的城镇化模式很难推动。取而代之的是农民主要从事农业劳动，兼职二三产业提高收入水平，依托中心村和小城镇建设或农村居民点整治改造，完善相关配套设施来提高居住水平，即逐步地非农就业化和市民化的就地城镇化模式成为可行。因此农业业态及发展水平和城镇化模式是有着千丝万缕的联系的，城镇化模式的选择必须要兼顾农业的生产发展特点这一要素。 农民在城镇化过程中掌握的资源较少，因此其话语权也较少。现在好多地方乡镇将城镇化过程简化压缩理解为将集土转变为国土，然后进行土地开发出让，使土地收益超出原集土的效益的过程，而对城镇化过程中面对的主体利益分配问题关注较少。相当数量的苏南小城镇相关规划编制中，更注重的是对土地流转后市镇两级的土地收益分配政策研究，对农民安置政策的研究也多是在拆迁补偿上，对安置农民如何能在土地流转中享受更多长效利益等政策研究不深。城镇化一方面是为了促进生产发展，提高土地使用效率，但一方面也是为了提高居民和农民收入，改善生活水平，在这一点上，许多农民得到了城里或镇上的一套房，但却失去了赖以生存的一块地，得到了更完善地配套设施，但却面临使用不起的窘境。笔者认为这个问题的解决除了为进入城镇的农民提供培训和就业机会外，主要还应该通过统筹劳动力市场、土地市场和资本市场来加以解决，如被征地农民除了享受社保外可提供部分土地收益股权，即土地使用权换“股权+社保”的方式，从而逐步形成共同富裕的局面。 村庄在城镇化的进程中面临保护、保留、撤除以及宅基地再利用等。现在规划予以保护和保留的村庄被