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深圳市卫生和人口计生系统突发事件 应急预案管理办法（试行） 第一章 总 则 第一条 为规范深圳市卫生和人口计生系统突发事件应急预案（简称应急预案）的管理，建立健全卫生和人口计生系统应急预案体系，增强应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《广东省突发事件应急预案管理办法》等规定，制定本办法。 第二条 本办法所称应急预案，是指为预防、控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。 第三条 本办法适用于市、区卫生、人口计生行政部门及各医疗卫生和人口计生单位应急预案的编制、评审、审议、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。 第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。 第五条 应急预案体系由卫生应急预案、人口计生应急预案和安全生产应急预案组成。 （一）卫生应急预案：由卫生专项应急预案、卫生部门应急预案、重大活动卫生应急预案和卫生单位应急预案组成。 卫生专项应急预案：由市、区卫生行政部门根据市、区人民政府发布的总体应急预案和上一级人民政府发布的卫生应急专项预案组织起草（修订），送市、区应急办报市、区政府批准发布。 卫生部门应急预案：由市、区卫生行政部门根据市、区人民政府发布的专项应急预案和上一级卫生行政部门发布的部门应急预案制定（修订）发布。 重大活动卫生应急预案：由市、区卫生行政部门根据市、区卫生部门应急预案，结合重大活动实际制定。 卫生单位应急预案：由各卫生单位根据卫生部门应急预案制定（修订）。 （二）人口计生应急预案：由人口计生专项应急预案、人口计生部门应急预案和人口计生单位应急预案组成。 人口计生专项应急预案：由市卫生和人口计生行政部门、区人口计生行政部门根据市、区人民政府发布的总体应急预案和上一级人民政府发布的人口计生应急专项预案组织起草（修订），送市、区应急办报市、区政府批准发布。 人口计生部门应急预案：由市卫生和人口计生行政部门、区人口计生行政部门根据市、区人民政府发布的专项应急预案和上一级人口计生行政部门发布的部门应急预案制定（修订）发布。 人口计生单位应急预案：由各人口计生单位根据人口计生部门应急预案制定（修订）。 （三）安全生产单位应急预案：由各医疗卫生和人口计生单位根据市建筑、消防、特种设备、水、电、反恐等专业主管部门制定的各类安全生产部门应急预案制定（修订）。 第六条 市、区卫生、人口计生行政部门应急管理机构具体负责本行政机关组织起草或制定发布的应急预案的日常管理，指导和协调下级应急预案的管理工作。 第七条 市、区卫生、人口计生行政部门应按照分级指导原则，督促、指导本地区各医疗卫生和人口计生单位的应急预案管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。 第八条 市、区卫生、人口计生行政部门、各医疗卫生和人口计生单位要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。 第九条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级，并做好保密工作。 第二章 应急预案编制 第十条 应急预案制定单位应成立由本单位（本系统）有关专家和管理人员组成的应急预案编制小组，负责应急预案的起草、修订工作。 第十一条 应急预案应按照有关上级机关制定的预案编制框架或指南编制。 第十二条 应急预案的编制（修订）应满足以下总体要求： （一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定； （二）体现“政府主导，专业处置、部门联动，条块结合，社会参与”的应急工作指导方针； （三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接； （四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力； （五）应对措施具体，操作性强； （六）内容完整，简洁规范； （七）通俗易懂，好记管用。 第十三条 应急预案应包括以下基本内容： （一）总则：包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等； （二）应急组织指挥体系与职责：包括领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组等； （三）预防与预警机制：包括应急准备措施、监测、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等； （四）应急处置：包括应急响应措施启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等； （五）后期处置：包括善后处置、调查与评估、恢复重建等； （六）应急保障：包括人员队伍建设与培训、经费落实、应急物资储备、应急用车、治安维护、通信工具、科技支撑等； （七）监督管理：包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩； （八）附则：包括名词术语和预案解释，工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。 第十四条 应急预案在编制过程中，