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依法加强建设工程安全生产监督管理 为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产 安全，近日，国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》（以下简 称《条例》）。《条例》是我国第一部有关建设工程安全生产管理的 行政法规。12月12日，建设部召开全国建设系统电视电话会议宣传贯 彻《建设工程安全生产管理条例》。建设部部长汪光焘在讲话中传达 了中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎的批示。曾培炎副总理 在批示中指出，建设工程安全事关群众切身利益，各级政府和有关部 门一定要按照“三个代表”重要思想的要求，本着对人民生命财产高 度负责的精神，全面贯彻国务院《条例》，严格管理，明确责任，加 强监督，确保质量，切实保障施工人员安全，维护广大用户利益。元 旦春节之前，要对所有在建工程和市政设施进行一次专项检查，排除 各种隐患，努力使建设工程安全生产工作取得明显成效。汪光焘强调 指出，我们要以学习贯彻《条例》为契机，认真落实党和国家领导同 志关于安全生产的重要指示，从实践“三个代表”重要思想的高度， 加强法制建设、狠抓基础工作、深化安全整治、强化安全监管，扎扎 实实地做好建设工程的安全生产工作，努力开创安全生产的新局面。 近年来，全国建设系统加强了建设工程安全法规和技术标准体系 建设，年年开展专项整治活动，取得一定成效。施工作业和生产环境 的安全、卫生、文明状况得到明显改善。但是，我们不能不看到，由 于我国正处在大规模经济建设时期，建筑业的规模逐年增加，事故起 数和死亡人数一直居高不下，成为人民群众关注的热点问题之一。200 3年1至10月，全国建筑施工发生事故1001起，死亡1174人，每百亿元 产值死亡率为6.42，与往年相比，虽然每百亿元产值死亡率略有下降 第 1 页 共 5 页 ，但事故的起数和死亡人数呈上升趋势，部分地区建筑安全生产形势 十分严峻。 落实《条例》重点有以下几个方面的工作。 第一、认真贯彻《条例》，加强建设工程安全生产工作。各地要 以《条例》的颁布实施为契机，提高认识，加强领导，深入学习宣传 ，深刻领会精神实质。要尽快完善建设工程安全生产法规体系，依法 履行安全职责。汪光焘说，从现在起各级建设行政主管部门要把宣传 贯彻《条例》作为安全生产工作的一项重要内容，制订计划、加强领 导，组织全体干部职工全面、深入学习《条例》。学习《条例》要注 重学习原文，领会精神实质，准确把握基本原则和主要制度。要把《 条例》的主要精神、基本内容宣传到建筑安全监督机构及每一个施工 企业、工程项目部、施工班组和作业人员，依法做好建设工程安全生 产工作。 第二、明确责任，加强监管。各地要进一步健全安全生产责任制 ，努力改进安全监督检查方式，健全安全生产监管体系，增强依法监 管能力，严格安全准入条件，强化责任追究，加大对隐患严重、事故 多发企业和责任人的处罚力度。汪光焘说，一是要严格安全准入条件 ，强化安全责任追究。要严格企业资质和个人执业资格条件，建立施 工企业安全生产条件评价制度，把安全生产条件评价结果作为新设立 施工企业申请资质和企业资质年检、晋升资质等级的基本条件；建立 对企业负责人、项目经理、安全管理人员以及施工特种作业人员实行 安全生产知识和安全管理能力考核制度。同时，要依法严肃查处事故 ，强化责任追究，加大对隐患严重、事故多发的企业和责任人的处罚 力度，坚决将不具备安全生产条件和能力的企业与个人清出建筑市场 第 2 页 共 5 页 。第三、健全安全生产规章制度、努力提高从业人员素质。从事建设 工程的建设单位和勘察、设计、施工等单位要尊重科学、执行标准、 严格执行程序、加强管理，要加大企业安全生产投入。建设行政主管 部门要督促企业完善安全生产的各项规章制度，及时淘汰落后生产工 艺和设备，加强对工程标准规范和有关法律法规执行的监督。汪光焘 说，根据《条例》的基本制度，建设部将尽快修订《建筑安全生产监 督管理规定》和《建设工程施工现场管理规定》；组织制定施工企业 安全生产条件评价管理、施工起重机械安全管理及建筑施工现场环境 与卫生标准、建筑施工企业安全生产保证体系标准等管理规定和技术 标准。各地也要根据《条例》，并结合本地实际情况，制定和完善地 方建设安全生产法规，及时调整和修改与《条例》规定相抵触的内容 ；对尚无国家或行业标准规范、又急需解决的技术问题，制定相应的 地方技术标准，尽快形成国家和地方、行政管理和技术标准，互相呼 应、互为补充的、比较完善的建设工程安全生产的法规体系。汪光焘 要求，要努力改进安全监督检查方式，积极探索安全监管新机制。要 从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安 全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落 实和执行情况；要从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查 为