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努力构建以人为本的安全管理体系 党的十七大明确提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是 以人为本”。温家宝总理在省部级干部树立和落实科学发展观专题研 究班结业仪式上强调，要提高认识统一思想，牢固树立和认真落实科 学发展观。这充分说明，树立和落实科学发展观，已经成为党和政府 的重要思想路线、工作方针和发展战略。抓好安全生产工作，保护人 民群众的生命财产安全，代表了最广大人民的根本利益，体现了以人 为本作为科学发展观的核心和本质。控制和减少伤亡事故的发生，保 护好广大劳动者的职业安全与健康，体现了社会与人全面发展的战略 思想。随着社会的不断进步和经济的高速发展，人们对生活质量要求 的提高，人的生命价值更加受到重视，社会对安全生产的关注程度越 来越高。为此，构建以人为本的安全生产管理体系显得尤为重要。 随着经济的快速发展，特别是《安全生产法》等一系列安全生产 管理领域法律法规的出台，我们国家的安全生产管理体系已经初步建 立，这些管理体系从总体上看，与经济发展水平是相适应的，但与以 人为本的要求比还存在较大差距。主要体现在：一是安全生产基础薄 弱。我们国家目前仍然存在大量的生产技术工艺落后、设备陈旧，安 全投入较少、历史欠帐较多的企业，加上企业的一把手安全生产意识 淡薄，以致安全生产管理水平相对不高，安全生产基础管理相对薄弱 。二是企业业主普遍存在重利益轻安全的思想。改革开放以来，我国 各种所有制经济共存，特别是个体、私营企业主受利益驱动，片面追 究利益的最大化，对安全生产重视程度不够，没有认真履行安全生产 职责，安全生产资金投入不足，安全生产的各项措施不落实。三是从 第 1 页 共 4 页 业人员的安全意识不强。从业人员安全生产意识淡薄，安全生产操作 技能不强，违章操作、特种作业人员无证上岗的现象普遍存在。 由于存在上述安全生产管理体系的不足，致使我们国家的一些生 产领域事故频繁发生，事故发生率居高不下，严重威胁着从业人员的 生命财产安全。 造成安全生产工作与以人为本的要求存在较大差距的原因是多方 面的，既有客观因素，也有主观因素，既有经济影响，也有政策影响 ，但从安全生产管理的角度看，主要有如下原因： 安全意识不强，安全生产组织程度不高。一些地方党委、政府 把抓经济建设、促经济发展放在首位，这本身是无可非议的，但有些 地方片面强调经济速度，忽视安全生产工作。还有个别地方还禁止一 切单位去企业检查或少检查，造成很多无法弥补的安全隐患，致使本 该同步建设的安全生产措施落实不到位。一些企业法人只顾经济效益 ，不顾或不重视安全生产，总是以侥幸的心理对待安全，造成企业的 安全生产责任制不落实。一些从业人员只知多干活、多赚钱，不尊章 守法，安全生产意识淡薄，安全防范意识不强不注重自身的防护等等 ，造成安全生产事故时有发生。 安全生产职责不明确，安全生产责任体系不完善。一些地方只 顾抓经济建设，未建立一套行之有效的安全生产责任制，未将安全生 产责任一层一级明确下去，未形成一级抓一级、一级对一级负责的安 全生产责任体系。即使有的地方制定了所谓“横向到边，纵向到底” 的安全生产责任体系，但没有具体的责任制落实措施，也仅仅停留在 纸上、口上、会上，没有很好的具体的抓责任制落实的措施。有些地 方主要领导、分管领导的安全职责不明确，分管安全的领导与分管其 第 2 页 共 4 页 他行业的领导在安全职责上划分不清，遇有安全生产领域的问题，互 相推诿扯皮，或把安全事项逐级上交，没有根据职责履行好责任。3、 宣传、教育、培训不到位，未形成良好的全社会安全生产氛围。一些 地方平时不注重安全生产宣传和培训工作，安全生产法律法规宣传教 育不及时，“安全生产月”等群众性活动走过场，只布置不行动，只 计划不开展。一些企业，没有按照安全生产法的有关要求，对职工进 行“三级”教育，依法应该经专门培训取得特种作业操作资格证书的 人员无证上岗。 4、安全监管体系不齐全，事故隐患整改不到位，人员配备不到位 或配备不足、监管设备落后、执法人员安全生产专业知识不够等问题 ，因此安全生产监管执法力量簿弱。一些地方和企业，虽然搞了一些 安全检查，但只是走过场，检查不深、不严、不细。日常的安全生产 检查未开展。该查出的隐患发现不了，即使查出隐患，由于一查了之 ，督促整改不到位，防范措施不落实，致使隐患还是隐患。从而导致 事故的发生。 要牢固树立安全第一的意识，转变对安全生产的根本性认识。要 冲破原来“生产必须安全，管生产必须管安全”等狭隘陈旧的思想观 念，把安全生产上升到基本国策和发展战略的高度，充分认识到安全 生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容， 必须摆正安全生产与经济发展的关系，充分认识安全生产在新的社会 发展时期的地位和作用，坚决克服重生产轻安全、重发展轻