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实行依法治教思考和探讨 实行依法治教是教育理念上的重要创新，它要求在教育的发展与改革中，必须树立以权利为本位发展教育的理念。现代法治的基本精神是以人的权利为本位，重在保护和发展人的权利。依法治教，应当首先树立以权利为本位的理念，要保障人民群众的受教育权能够充分实现，把人民群众享受教育改革的成果和受教育权的实现作为推动教育改革和发展的出发点，办让人民满意的教育。要真正落实依法治的理念，我认为应当在以下几方面有所思考和探讨： 　　首先，在依法治教的目的上，要树立使人民群众受教育权得到最大实现的原则，树立通过教育来实现人的全面发展的理念。目前，教育部确定了“五修四立”的教育立法重点，即修订《义务教育法》、《教育法》、《教师法》、高等教育法》和《学位条例》，适时起草《学校法》、《教育考试法》、《教育投入法》和《终身学习法》。所有这些教育法律法规在起草或修改的目的或者指导思想上，强调要突出人的全面发展的思想，突出保护和发展人民群众受教育权和学习权的思想。为什么要发展教育？过去我们讲发展教育是为了提高国民素质，而国民素质的提高是为了国家的发展和强大。从权利本位和人的发展的基点来看，发展首先应当是人的发展，国家的发展最终应该是为了人的发展。因此，在发展教育这个问题上，不能以经济建设的需要为理由减损人民群众受教育的需要。前些年教育投入比较低，但在分析教育投入低的原因时，通常的解释是国家没有足够的经费条件。这样的解释同教育发展的理念是不协调的。邓小平同志曾经清楚地指出，我们要千方百计在别的方面忍耐些，甚至牺牲一点速度，把教育问题解决好。在人的发展、教育的发展和经济发展遇到矛盾的时候，经济发展要向教育发展让路，要向人的发展让路。在依法治教过程中，这种理念如果不能在教育部门树立，特别是不能在整个国家机关和部门树立的话，就很难处理好经济发展与教育发展的关系，教育就不可能得到很好的发展，经济建设也就更不可能得到健康的发展。 　　其次，在依法治教的立足点上，要以促进人的发展和人的受教育权的发展为本位构建教育体制。过去我们的教育体制往往是以行政运作的方式来构建的。高等教育确立的是中央和省级政府两级管理、以省级管理为主的管理体制。改革后，除极个别涉及国防和特殊类型的高校保留原部门管理、一部分划归教育部管理外，其余全部下放地方，加大了省统筹的权力。对职业教育的提法是强化市（地）级政府统筹发展的责任。对于基础教育实行的是地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。当然，体制是一种国家组织形态，是一种权力和机构的结合，所以“教育体制”这个概念本身就有国家组织的含义。但是，今后我们所追求的社会是一个学习化的社会，而在学习化的社会当中，对于教育来说，与行政机构的关联度固然重要，但更重要的是各级各类学校办学的主动性及其他社会组织和公民个人参与的积极性、主动程度。如果说过去的教育体制是一种垂直式的，那么今后教育体制应该是网络式的、扁平化的，是由更多的人民群众和社会组织来参与的。学校、其它教育机构、公民个人都可以在这样新的体制当中形成教育的生长点，不是更多的依赖于政府机构，而是要更多地依赖于每一个机构和每一个人自身的学习活力。在这样的体制里，政府更多的作用是提供服务，提供条件