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市政污水处理项目建设的安全管理 市政污水处理是一项公益性服务事业，目前国内污水处理项目建 设一般是国外政府贷款或世界银行贷款，采取公开招标投标的方式运 作。项目建设内容包括污水收集管网施工、构筑物建造和设备采购与 安装三大部分，其中每一环节都各自存在着安全隐患，如土建施工中 的塌方事故、高空坠落事故；设备安装中的触电事故和机械伤害事故 等等。一旦发生安全事故，对项目建设的进度和项目投资效益将产生 一定的负面影响。新的《建设工程安全生产管理条例》不仅规定了勘 察、设计、施工、监理单位的安全职责,同时也规定了建设单位的安全 责任。为此，作为项目建设的组织者和管理者，建设单位在项目建设 实施过程中，除了对工程质量、进度和投资进行有效控制外，还应对 项目建设的安全实施管理，即对承包单位（或施工单位）进行工程的 安全监督与检查，确保项目建设的顺利、按时完成。笔者就建设单位 如何实施污水处理项目建设安全管理提出几点建议,与同行们商榷。 一、项目建设招标和施工前期的安全管理 （1）承包单位安全资质的审查 在工程招投标期间，建设单位应将承包单位安全资质的审查作为 评标定标的一项重要内容，具体审核内容是：①企业法人营业执照、 施工资质等级及年检材料、安全许可证；②全资质及年检材料，包括 近3年经相关审查部门审查的企业安全资质年检情况；③安全施工的机 构组织及专职或兼职安全员的配备情况、安全员必须取得相应的资格 证；特种作业人员的证件及年检资料；④企业自备的主要施工器械设 备情况、防护设施及安全工器具的配备情况；⑤近3年承建的主要工程 项目及质量证明情况。严格实行安全资质审查一票否决制，对不符合 第 1 页 共 5 页 相关规定及安全要求的投标单位坚决予以取消其中标资格。通过对投 标单位资格、资质的审查，避免了安全管理混乱、要求不严的承包单 位或施工队伍竞标中标，参与项目建设。 （2）签订安全协议书 为了把好工程建设第一道安全关，当投标单位中标后，建设单位 应与承包单位签订安全协议书，安全协议书是与合同同时签定的必备 的书面文件。协议书中应明确项目建设双方的安全责任和义务，以及 发生安全事故后各自应承担的经济责任；同时应明确安全奖罚规定和 安全施工保证金的提取办法。当发生人身伤亡或设备事故，或者发现 存在安全隐患时，应在安全保证金中扣除一定数额的罚款。实践证明 安全保证金抵押制度在具体的实施过程中是卓有成效的，有效遏制了 承包单位施工的违章行为和冒险作业，提高了承包单位的安全意识和 责任感。签订安全协议书是建设单位对承包单位进行安全管理所采取 的重要经济手段。 （3）施工组织设计审核 进行施工组织设计是确保安全施工和施工质量不可缺少的重要环 节，是进行标准化、规范化作业的重要途径。建设单位要求承包单位 编制详细的施工组织设计和方案，做到凡事实现事前控制。施工组织 设计必须体现施工的具体步骤、使用材料、设备及施工方法，然后根 据施工组织设计，制定施工安全技术措施及组织措施，施工组织设计 明确各工序的安全控制具体措施。建设单位认真做好施工方案、安全 技术措施、组织措施的审核和安全注意事项的交底，关键重要工序的 安全措施必须经过建设单位和工程项目监理的审核。 （4）严把开工安全关 第 2 页 共 5 页 严格实施开工审批制，承包单位取得开工许可后方可开工。建设 单位要严格审查承包单位的开工条件：①审查承包方的项目负责人、 安全负责人、技术负责人及现场专、兼职安全人员的落实情况；②审 查特殊工种作业人员的身份证及操作证；③审查是否编制施工组织设 计、制订安全管理制度和安全技术措施；④审查施工人员是否经过必 要的安全技术培训和安全交底。工程正式开工之前，建设单位项目负 责人、承包单位负责人及相关技术人员共同到现场检查安全措施的落 实情况，对不符合安全要求规定的和不具备开工条件的禁止开工。 与此同时，开工之前建设单位应协调施工现场周边各种关系，为 承包单位或施工单位提供施工现场临时安全设施，确保安全可靠的外 围环境。应对承包单位进行现场安全交底，让施工单位知道施工安装 现场有哪些危险源。对施工范围内的地下管线、各种电缆走向进行交 底，为破土动工创造良好的条件。对于工程规模大、施工难度高的项 目，建设单位应组织设计单位、承包单位和工程项目监理进行安全技 术交底，进行安全施工方案的技术论证，必要时修改和完善施工方案 ，确保安全施工。二、加强施工现场的监督检查 过去工程建设普遍存在着“以包代管”的现象，只要工程承包给 承包单位或施工单位，其他一切责任由承包商承担。现代的项目建设 是实行的是项目法人制，国家明文规定了参建各方在各自范围内对在 建工程的安全生产负责，因此建设单位在项目建设中应承担安全管理 的责任，杜绝“以包代管”的工程管理模式。市政污水处理项目施工