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燃油税实施情况分析 （程广华工商管理系 07 人力资源管理） 【摘要】开征燃油税是 21  世纪我国社会的一个热点话题，近年来，我国经济得到了 高速发展，但同时也加剧了资源的耗竭并带来了严重的环境污染和生态失衡。为避免资源 及环境问题成为我国经济可持续发展的瓶颈，我国燃油税改革经历十五年风雨历程，终于 尘埃落定。本报告主要分三个部分: 第一部分,对燃油税的含义和内容进行了阐述,对燃油税 政策的产生和发展的背景进行了介绍,对燃油税政策的当前形势进行了分析。第二部分：对 燃油税实施进行调查，并对它的影响和作用进行了分析。第三部分:提出有利于社会和谐发 展的建议，使燃油税的实施真正造福于国家。 【关键词】燃油税、费改税、节能减排 一、燃油税的含义与改革发展历程，以及实施的背景 （一）燃油税的含义和内容 燃油税就是将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各 部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。燃油税制实质上是通过将 养路费“捆绑”到油价上，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益 成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。它利 用税收杠杆引导燃油消费者节能减排，达到环境保护的目的。 （二）燃油税产生与发展的背景 税收是国家凭借其政治权力，强制、无偿的参与国民收入分配和取得财政收入的一种 手段。我国实行税费改革，费改税具有规范行政管理，实行依法治税的目的。这是从产品 利润最大化的市场需求主宰向遵循生态可持续发展能力永续建设的根本转变。 最近几年，我国经济得到了高速发展，但同时也加剧了资源的耗竭并带来了严重的环 境污染，我国的石油资源尤为匮乏，国际油价居高不下，为了达到节能减排，保护环境， 实现我国经济的可持续发展的目的，开征燃油税又成为现今的热门话题。 表 1 我国燃油税的改革发展历程 1994 年 提 出 开 征 燃 油 税 ， 拟 从 1998 年 1 月 1 日 起 实 施 1997 年 全 国 人 大 通 过 公 路 法 ， 首 次 提 出 以 “ 燃 油 附 加 费 ” 替 代 养路 费 等 1998 年 “ 燃 油 附 加 费 ” 改 名 为 “ 燃 油 税 ” 但 由 于 油 价 过 高 和 费 改 税 重 点 转 移 而 没 有 实 施 。 2001 年 时 任 税 务 总 局 局 长 金 人 庆 透 露 ， 燃 油 税 出 台 工 作 已 就 绪 ， 将 择 机 出 台 2005 年 国 家 税 务 总 局 局 长 谢 旭 人 透 露 ， 燃 油 税 改 革 方 案 经 过 研 究 已 有 初 步 意 见 2006 年 发 改 委 提 出 要 密 切 跟 踪 国 际 油 价 ， 推 进 燃 油 税 2007 年 国 家 税 务 总 局 将 完 善 燃 油 税 改 革 列 入 2007 年 工 作 范围 2008 年 发 改 委 能 源 研 究 所 所 长 韩 文 科 透 露 ， 燃 油 税 具 体 方 案 早 已 上 报 我国燃油税迟迟不出台，一方面它牵涉的许多部门和行业的利益，另一方面国际环境 不利条件也是不适宜出台的关键因素。在燃油税政策酝酿伊始，其最主要的目的就是实现 1 ‘费改税’，即根治公路乱收费现象，同时为公路建设和维护提供稳定可靠的资金来源。但 是随着国际油价的上涨，燃油税的推行一再延后。今年，由于石油输出国组织（欧佩克） 以及其他产油国将会增加原油产量，加上美国经济放缓将减少对原油的需求等因素，今年 随后时间的月均原油价格将出现回落。我国择机出台燃油税不乏明智之举。 表 2 燃油税迟迟不能出台原因调查结果 原 因 比 例 国际油价波动大、价格高 12％ 中央与地方财政、不同职能部门的利益考虑 76％ 税务管理准备不充分 8％ 车主不能接受 12％ 二、燃油税实施的调查、作用、影响以及分析 （一）燃油税实施的调查 椐有关部门为期一周的“若征燃油税，你准备好了吗？”问卷调查共收到读者反馈 问卷 215 份。从反馈结果来看，大部分读者认为目前已经具备燃油税的实施条件，并且能 够接受“费改税”带来的油价上涨。作为车主，除了期待“以税代费”能减少用车成本外， 同时还对燃油税实施将带来的影响也大都持肯定态度。 表 3 燃油税的影响主要体现 税后影响主要体现 比例 节约能源 24％ 小排量车将备受青睐，鼓励汽车企业开发油 耗低的产品汽车 14％ 有利于治理公路“三乱”和根治逃费行为 57％ 其他 5％ （二）燃油税实施将会带来的影响和作用 开 征 燃 油 税 主要 影响 三大 行 业 ： 一 是 石 油与 化 工 行 业 ； 二 是 汽 车行 业； 三 是 高 速 公 路 行 业 。分 析人 士认 为