公共管理与公共服务.ppt

六 其他管理理论 1、霍桑实验 第一，人是“社会人”，并非“经济人”的人性假设。 第二，以人际关系为导向的新型领导与“士气”理论。士气同工人的满足感有关，新型领导者的能力主要体现在通过提高组织成员满意度来激烈员工的士气。 第二，“非正式组织”理论。只要人们一起活动就会产生非正式组织，正式组织以效率和组织为标准，非正式组织以情感为纽带。 2、马斯洛的需要层次理论 已经满足的需要，不再是激励的因素 大多数人的需要结构很复杂，无论何时都有很多需要影响其行为 一般来说，只有在较低层次的需要得到满足后，较高层次的需要才会有足够的活力驱动行为。 需要层次理论的具体内容 生理上的需要 安全上的需要 情感和归属的需要 尊重的需要 自我实现的需要 第三节 公共组织 一、直线职能制 优点: (1) 既能保持统一指挥，又能发挥参谋人员的作用;(2)分工精细，责任清楚;(3)组织稳定性较高，在外部环境变化不大的情况下，易于发挥组织的集团效率。 缺点:(1) 不利于集思广益地作出决策;(2) 上层主管的协调工作量大;(3) 适应性差，对新情况不易及时做出反应。 二 事业部制 优点：1、责权利划分比较明确，能较好地调动经营管理人员地积极性；2、这种组织结构既有高度的稳定性，又有良好的适应性。 3、 有利于最高领导层摆脱日常行政事务。 4、各事业部之间可以有比较、有竞争。由此而增强企业活力，促进企业的发展。 缺点1、分权可能架空公司领导，削弱对事业部地控制；2、事业部间竞争激烈，可能发生内耗，协调也较困难。? 3、由于各事业部利益的独立性，容易滋长本位主义。 三 管理幅度与管理层级 假设总人数为4096人，我们来看这两者之间的关系： 假设跨度为4，则结构图是这样的： 1，4，16，64，256，1024，4096 假设跨度为8，则结构图是这样的： 1，8，64，512，4096 控制跨度窄的缺点 第一：管理层级因此增多，管理成本会大大增加； 第二：组织的垂直沟通更加复杂，因此减慢决策速度； 第三：容易造成对下属监督过严，妨碍下属的自主性。 扁平化组织 扁平型这种类型的组织通常是用于人员较少、人员素质差距不大的组织。其管理层次少，管理幅度相对较大。 执行人员 主管 四 省直管县 市管县其局限性是，中心城区与县域经济不同利益主体的冲突日渐突出。市一级是两种利益主体共同的管理者，但它与中心城区有更密切的利益关联，中心城区的发展建设更能体现市一级管理者的政绩，这一点在单一集权体制下对官员的意义尤为重要。市一级官员更愿意把资源集中在中心城区这一点上，而不是分散撒落到下辖县区，尤其是下辖县区中广大的农村地区。在市管县体制下，中心城区变得华丽、整洁、气派，俨然一个现代化都市特征。与之相呼应的是下辖县区内财政资源紧张，广大农村地区残破凋蔽。 五 地方自治 在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体(地方自治团体)，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。 第四节 公共领导 一 领导理论 1、特质理论：用以区分领导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的理论。 特质理论的优点：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程度上和一定范围内合乎人们的常识；第二，把领导者作为领导系统的核心要素，作为领导过程的主宰，这有其合理性 2、权变理论 权变（或情景）理论，领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观因素，用一个通式表示就是：领导＝f(领导者、被领导者、环境)。 2、权变理论 领导的含义包括：（1）公共领导是一个社会组织系统；（2）公共领导是一个动态的行为过程；（3）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动的过程。 二 领导体制改革 我国公共管理领导体制存在的问题 （1）领导职能相互混淆 （2）领导权力过于集中 （3）领导权力的约束滞后 （4）公共组织机构高度膨胀 （5）用人制度缺乏活力 第五节 公共人力资源管理 一、职业阶段 从职业阶段这个角度来看，大多数人将经历4个阶段：探索阶段、立业阶段、职业中期、职业晚期。 大学毕业时候为探索阶段，这个阶段处于学徒阶段。要求学会做自己的工作，并在现实中获得实实在在的成功与失败的例子。这个时期的情感需求是稳定和薪酬； 立业阶段：工作的挑战性；在某个领域形成技能；开发创造力和革新精神等，情感需求：面对失败，处理家庭和工作的冲突，支持与自主性。 中期：技术更新，培训和指导别人，情感需求是减少自我陶醉和竞争性，重新思考自我与工作，家庭及社区的关系。 晚期：计划退休，确认和开发继承人，从事社会活动。情感需求为看自己的工作成为别人的