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西方行政学说史 评述黑堡宣言之 读书笔记 姓名：吴文才 学号：2015201242  读书笔记 “黑堡宣言”是指美国弗吉尼亚理工学院及州立大学公共行政与政策中心沃姆斯利、顾塞尔、怀特、罗尔、沃尔夫五位教授合著的一篇文章《公共行政与治理过程:改变政治对话》。因为作者学校所在地为“黑堡”，故称为“黑堡宣言”，“黑堡宣言”的发表主要有两个时代背景:首先，在实务层面，美国政治文化中存在着一种根深蒂固的反政府、反权威和贬斥官僚的的传统，结果造成了政府工作的无序、混乱，政府的治理能力遭遇到严重损害。其次，在公共行政学界，早期的公共行政学理论建立在政治——行政分离的原则之上，管理主义和行为主义大行其道。这种把行政仅仅看作是政策执行的工具，这一工具性理论那是使得公共行政无法对20世纪60年年代以来的社会问题作出有效的回应。 杨炳霖分析了黑堡学派的逻辑思路，首先，他认为黑堡学派的逻辑起点是美国当时面对的社会和对解决途径的探索。黑堡学派认为当时美国社会的根本问题是“利益集团自由主义”，这有利于强者而不利于保护社会的弱者，不利于公共利益的实现，而公共行政能够促进公共利益的实现，因此要为公共行政正名，重建公共行政的理论基础。黑堡学派之所以选择公共行政来解决“利益集团自由主义”问题在于两个原因，：一是因为公共行政具有广泛的代表性，大量的、遍布各地的公共行政人员基本上可以反映美国所有人口的特征；二是公共行政