比例原则的内容.docxVIP

行 行政法中比例原则是指行政权力的行使除了有法律依据这一前提外，行政 主体还必须选择对人民侵害最小的方式进行。也 就 是 说 ， 行 政 主 体 实 施 行 政 行 为 应 兼 顾 行 政 目 标 的实 现 和 保 护 相 对 人 的 权 益 ， 如 果 行 政 目 标 的 实 现 可 能 对 浅谈比例原则的内 容和必要性 一、概述 （一）定义 相 对 人 的 相 对 人 的 权 益 造 成 不利 影 响 ， 则 这 种 不 利 影 响 应 被 限 制 在 尽 可 能 小 的 范 围 和 限 度 之 内 ， 二 者 有 适当 的 比 例 。 比 例 原 则 着 眼 于 法 益的 均 衡 ， 以 维 护 和 发 展 公 民 权 为 最 终 归 宿 ， 是 行 政 法 上 控 制 自 由 裁 量 权 行 使的 一 项 重 要 原 则 。 （二）理性原则的内涵和外延 而且要求行政行为要客观、适度，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则的内 涵和外延可以概括为： 1、符合法律的目的 任何法律在授予行政机关自由裁量权时都有其内在的目的。从根本上说，我 国法律授予行政自由裁量权的目的，就是为了更好的维护公共利益和社会秩序，更 好的保护相对人的合法权益。 2、出于正当的动机。 所谓正当动机，是指行政机关作出某一行政行为，在其最初的出发点和动机诱 因上，不得违背社会公平观念和法律精神。 3、考虑相关因素，排除不相关因素。 所谓相关因素是指与所处理事件有内在联系并可以作为作出决定根据的因素； 行政机关工作人员在行使行政自由裁量权时必须考虑相关因素，尤其要考虑法律、 法规所明示的或默示的要求考虑因素，不应该考虑与作出决定无关的因素。 4、不得任意迟延或不作为。 任意迟延或不作为是消极的滥用自由裁量权的表现。在某种特定情况下，行政 相对人的某种事项必须紧急处理，否则将给行政相对人的合法权益或社会公共利益 造成巨大损失。在这种情况下，如果行政机关故意拖延，一定要等到时限届满之日 或等到某种损失已经发生或不可避免之时再办理，即是对自由裁量权的滥用。 5、符合公正法则。 法律授予行政机关自由裁量权的目的，就在于使行政机关根据具体情况、具 体对象作出公正合理的选择和判断，准确的贯彻理发精神，而不是让行政机关在法 律留给的空间内随心所欲，任意所为。实施法律的目的不在于它本身，而在于实现 公正的价值。公正法则的内容可以概括为：（1）平等对待，无偏见，不歧视。 政合理性原则是指行政主体不仅应当在法律、法规规定的范围内实施行政行为， 所谓不相关因素，是指与事件本身没有内在的联系而不能作为作出决定根据的因素。 - 1 - （2）遵循比例 （2）遵循比例，不失衡。（3）前后一致，不反复无常。（4）信赖保护，不反言。 二、起源 比 例 原 则 的 思 想 最 早可 追 溯 至 英 国 大 宪 章 定 ， 人 们 不 得 因 为 轻 罪 而 受 重 罚 。 19 世 纪 ， 德 国 的 警 察 法 中 首 次 出 现 比 例 原 则 观 念 ， 之 后 比 例 原 则 在 理 论 与 实 践 中 均 得 到 了 极大 的 发 展 。 随 着 民 主 、 法 制 的 发 展 ， 比 例 原 则 后 来 超 越 了 警 察 法 领 域 ， 被 德国 联 邦 法 院 赋 予 宪 法 ， 但 其 核 心 内 容 仍 是 行 政 成 本 应 与 行 政 效 果 之 间 保 持 合理 的 比 例 关 系 。 比 例 原 则 要 求 行 政 主 体 的 行 政 活 动 ， 在 合 法 的 范 围 内 ， 注 意合 理 的 比 例 和 协 调 。 三 、原 则 内 容 （ 一 ）适当性原则 　 　 又 称 为 妥 当 性 原则 、 妥 适 性 原 则 、 适 合 性 原 则 ， 是 指 所 采 行 的 措 施 必 须 在 目 的 — — — 手 段 的 关 系 上 ， 必 须 是 适当 的 。 这 个 原 则 是 一 个 “ 目 的 导 向 ” 并 且 这 个 最 低 标 准 不是 以 客 观 结 果 为 依 据 的 ， 而 是 以 措 施 作 出 时 有 权 机 关 是 否 考 虑 到 相 关 目 的 为准 。 在 行 政 实 践 中 ， 任 何 一 个 措 施 都 “ 多 多 少 少 ” 会 有 助 于 达 成 目 的 ， 因 此本 原 则 实 际 很 少 起 作 用 。 这 也 是 比 例 原 则 “ 三 分 法 ” 受 到 非 议 的 原 因 所 在 。 （ 二 ）必要性原则 　 　 又 称 为 最 少 侵 害原 则 、 最 温 和 方 式 原 则 、 不 可 替 代 性 原 则 。 其 是 指 在 前 述 “ 适 当 性 ” 原 则 已 获 肯 定 后 ， 在 能 达成 法