第十一章《行政法与行政诉讼法》马工程.ppt

谢 谢！ 高等教育出版社 一、行政应急行为的概念与特征 （二）行政应急行为的特征 行政应急行为具有复杂多样的表现形式，包括储备、预测、监督、控制、处置、协调、重建等等一系列行政应急措施，在危机防控和应急救援的过程中发挥着特殊的调整作用，其主要特征如下： 高等教育出版社 一、行政应急行为的概念与特征 行政应急行为的三个特征： 1. 实施行政应急行为的目的是为应对突发事件等特殊问题。 2. 实施行政应急行为往往会对常态下的法律规定有所突破。 3. 行政应急行为的主体和措施的授权受到严格的法律约束。 高等教育出版社 （一）行政应急法制的特点 行政应急法制是由专门调控行政应急行为的法律原则和规范构成的制度体系，它具有如下特点： 1．权力优先性； 2. 应急处置性； 3．程序特殊性； 4．社会配合性； 5. 救济有限性。 二、行政应急法制的特点与功能 “5.12”汶川地震，政府救援队伍与民间救援力量并肩救灾 高等教育出版社 （二）行政应急法制的功能 具有前述特点的行政应急法制具有如下功能： 1．有利于保障公民的基本权利与合法利益； 2. 有利于预防、减少和化解社会安全风险； 3．有利于提高行政应急行为的效率和效果； 4．有利于将行政应急行为都纳入法治轨道。 二、行政应急法制的特点与功能 高等教育出版社 三、行政应急行为的构成要素 行政应急行为的法律关系是指行政应急活动中各主体之间的权利和义务关系。构成行政应急行为法律关系的基本要件（也即行政行为成立的基本要件）： 一是必须有明确无误的紧急危险存在； 二是行政应急行为的实施必须有明确的法律规定； 三是必须是为了实现预期的合法行政目的。 高等教育出版社 建立健全行政应急法制，将行政应急行为纳入法治轨道，必须遵循一系列法律原则，包括主权性、必要性、合宪性、合法性、公益性、适当性、程序性、比例性、责任性等原则。 四、行政应急性原则 高等教育出版社 （一）全面认识行政应急性原则的产生背景 我国应急法制建设滞后是诸多原因使然，但从思想指导上来看，法学界和实务界忽视行政应急性原则在整个行政法制建设中的应有地位和作用，也是一个不可忽视的制约因素。突出表现在，许多行政法教科书在论述行政法的基本原则时，往往仅提及行政合法性原则和行政合理性原则，忽视了将行政应急性原则也作为行政法的基本原则。 四、行政应急性原则 高等教育出版社 （二）准确把握行政应急性原则的含义 行政应急性原则是指行政主体为保障重大公共利益和行政相对人根本利益、维护经济与社会秩序、保障社会稳定协调发展，在面临突发事件导致公共管理危机等危急情形，特别是进入紧急状态下，可实施行政应急措施的一项基本原则。 四、行政应急性原则 高等教育出版社 （三）运用行政应急性原则符合法治主义的要求 在面临突发事件等危急情况下实施行政应急措施，其中包括一些没有具体法律依据甚至暂停某些宪法权利和法律权利、中断某些法律规范实施的行为，似乎违背了法治原则；但实际上，这是政府为了国家、社会和全体公民的长远利益和根本利益而作的理性选择，是符合法治主义实质要求的、利大于弊的危机管理举措，其最终目的是通过化解危急因素，恢复和维持公共权力与公民权利之间的良性互动关系，从根本上维护公民权利。 四、行政应急性原则 高等教育出版社 五、行政应急行为的设定和分类 （一）行政应急行为的设定 行政应急行为的设定，即哪一层级的法律规范可授权行政主体做出行政应急行为，一般认为，这属于宪法和法律的保留事项，即除非宪法和法律有规定，行政机关不得自行授权做出行政应急行为。 具体地讲，这包括：条件的设定，主体的设定，内容（即行为方式、手段和措施）的设定，权力边界的设定，程序的设定，监督与救济安排的设定。 高等教育出版社 五、行政应急行为的设定和分类 行政应急行为的具体设定有三种方式： 一是在立法中就行政应急行为的条件、主体、内容、程序等事项作出具体的规定，这是广泛适用的方式； 二是采取确认和宣布进入应急状态的办法，决定执行应急状态下的法律规范，或对紧急状态下某些事项作出统一具体的规定，如宣布公民某些权利受到限制，或对行政机关作出某些特别授权等； 三是授权行政机关判断和确认紧急状态，由行政机关在自身权限范围内决定采取行政应急行为。 高等教育出版社 五、行政应急行为的设定和分类 （二）行政应急行为的分类 行政应急行为，可从两个方面加以分类： 一