浅析计划用水管理.docxVIP

1  浅 析 计 划 用 水管 理 计 划 用 水 内 涵 计划用水是为实现科学合理地用水，使有限的水资源创造最大的社会、经 济和生态效益，而对未来的用水行动进行的规划和安排的活动。任何一个地区， 可供开发利用的水资源都是有限的，无计划地开发利用水资源，不仅天然水资 源环境难以承受，而且还会破坏水资源循环发展的基础条件。同时，使本已紧 缺的水资源在利用过程中产生更多的浪费，使管理水资源和用水的各项活动都 不能有效地运作，会造成更大的缺水。因此，有计划地用水是实现用水、节水 管理目标的重要内容。 《水法》第四十七规定：县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同 级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可 供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实 行总量控制。这为水行政主管部门实施计划用水管理奠定了法律基础。 2  计 划 用 水 管 理层 级 和 对象 依据《水法》，计划用水分为两个层次：一是区域层面的计划用水，地、 市级以上人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、 经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本级行政区域使用的水量，向其所 辖各行政区域下达年度用水计划指标；二是对用水户的计划用水，由水行政主 管部门，根据用水定额、经济技术条件、用水户的用水申请和历年用水情况以 及上级行政区域下达的本级行政区域的年度计划用水指标，向纳入计划用水管 理的用水单位下达计划用水指标。 不同级别的行政区域，年度用水计划的对象不同： 省、自治区、直辖市级年度用水计划的对象为所辖各地、市级行政区域， 属于区域层面的计划用水； 地、市级年度用水计划对象包含两个层面：一是所辖各县（市、区）级 行政区域，属于区域层面的计划用水；二是其直管县（市、区）级行政区域的 计划用水户，属于用水户层面的。 [1][3] [1] [3] 3 3、县（市、区）级年度用水计划对象仅为计划用水户，属于用水户层面的。 几 类 关 系 论 述 1、计划用水与总量控制 《水法》规定我国对用水实行总量控制与定额管理相结合的制度。要建立 水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。这是完善取水许可和水资 源有偿使用制度的需要，是推进节水型社会建设的制度保障。 总量控制是审 批取水许可、制定流域（行政区域）水中长期供求规划、编制水量分配方案和 年度水量分配方案、下达年度用水计划的基本目标，计划用水是总量控制的重 要手段，下达的计划用水指标要以整个流域（行政区域）用水总量为边界条件。 2、计划用水与用水定额 用水定额是用水管理和用水行为应遵循的标准，是从事各项水资源管理制 度的科学依据。《水法》中明确规定，用水定额是各地编制水量分配方案、下 达取水许可总量控制指标、编制用水计划的重要依据，同时也是实行超计划超 定额累进加价收费制度的重要标准。因此各省、直辖市、自治区必须制定用水 定额标准，明确用水定额红线。用水户用水效率低于最低要求的，要依据定额 依法核减取水量；用水产品和工艺不符合节水要求的，要限制生产取用水。 [2] 3、计划用水与取水许可 计划用水与取水许可制度是体现国家对水资源实施权属统一管理的一项重 要制度，是调控水资源供求关系的基本手段，实行取水许可制度，是全面落实 最严格水资源管理制度的一项重要措施，是协调和平衡水资源供求关系，实现 水资源可持续利用的可靠保证。 《取水许可和水资源费征收管理条例》第六 条规定“实施取水许可必须符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供 求规划和水功能区划，遵守依照《中华人民共和国水法》规定批准的水量分配 方案；尚未制定水量分配方案的，应当遵守有关地方人民政府间签订的协议。 ”第十六条规定“按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。 ” 重目要的手段 重 目 要 的 手 段 因此，批准的水量分配方案或者签订的协议以及用水定额是确定流域与行 政区域取水许可总量控制的依据。下达给用水户的计划用水指标要小于取水许 可审批指标。 4、关系图 总量控制、取水许可、定额管理、计划用水都是实现节水管理的重要手段。 计划用水、取水许可是实现总量控制的重要手段；而实行计划用水和取水许可 的根本目的就是要实现总量控制；取水许可总量控制指标是下达计划用水的量 化控制指标；用水定额既是审批取水许可指标也是下达计划用水指标的重要技 术依据，还是实现总量控制目标的手段和制定总量控制指标的重要依据。如图 1 所示。 计划用水 节水管理 取水许可  重 目 要 手 的 段 总量控制 重要依据 节水管理  节水管理 用水定额 图 1  计 划 用 水 关 系 图 4  计 划 用 水 管 理网 络 图 依据《水法》等相关法规，在分析计划用水内涵以及对计划用水与总量控