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本章学习目标了解海关的产生、发展；掌握海关的含义、性质、任务；掌握海关的权力特点、内容，海关行使权力的基本原则；熟悉海关管理体制和机构的设置。 海 关海关的性质 （1）海关是国家行政机关：海关代表国家依法独立行使行政管理权。 （2）海关是国家行政监督机关，海关实施监督管理的范围是进出境关境及与及与之有关的活动，监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。 （3）海关的监督管理是国家行政执法活动：海关的监督管理是保证国家有关法律、法规实施的行政执法活动。海关的任务 监管：海关最基本的任务。除对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，还要进行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施。 征说：代表国家征收关税和其他税、费，其基本法律依据是《海关法》与《关税条例》。 查缉走私。 海关统计。 海关权利除具有一般行政权的单方性、强制性、无偿性外，还具有：（1）特定性：除海关具有进出关境监督管理权外，其他任何机关等不具备这种权利；但海关这种权利只适用与进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。（2）独立性：海关依法独立行使职权，向海关总署负责，不受地方政府、其他机关、单位、个人的干预。（3）效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。（4）优益性：海关在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益劝。 国务院海关总署直属海关隶属海关海关的管理体制与机构（1）海关的领导体制与组织机构?集中统一的垂直领导体制 国务院的直属机构，海关系统的最高领导部门?? 直接由海关总署领导、负责管理一定区域范围内海关业务目前 直属海关共有41个。独立行使职权，向海关总署负责。? 由直属海关领导，负责办理具体海关业务，是海关进出境监督 管理职能的基本执行单位（2）海关的设关原则： 国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制． 海关权利的内容 附有关海关权利行使的图表：检查权的行使?授 权 限 制进出境运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外1、不能对公民住所实施检查；2、当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；3、直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，方可有海关有关部门行使走私嫌疑人“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外无授权，不能行使注： ①“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。 ②“授权”包括一般性授权和一事一授权。?区 域条 件授 权合同、发票等资料“两区”内与违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的海关有关部门可直接行使“两区”外进出境运输工具、货物、物品“两区”内违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使“两区”外在经直属海关关长或者其控权的隶属海关关长批准，在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的海关有关部门可直接行使走私犯罪嫌疑人“两区”内1、有走私罪嫌疑2、扣留时间不超过24小时，在特殊情况下可延长48小时经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后行使“两区”外?无授权，不能行使扣留权的行使?前提条件行使目的权利的适用即时强制（海关在情况紧急时，依法实施的强制行为）不以管理相对人未履行的法定义务作为必要条件，但确因情况紧急维护进出境通关秩序，保证海关手续的实施径于查验、径于检查、先行变卖等行政强制执行（海关在管理相对人未能履行其义务的情况下采取的强制行为）以管理相对人未履行的法定义务行为作为必要条件督促并实现管理相对人履行其基本该履行的义务征收滞报金、征收滞纳金、强制扣缴税款等海关行政强制权的适用海关权利行使的基本原则行使行政权利的主体资格合法行驶权利必须有法律规范为依据行驶权利的程序应合法一切行政违法主体都应承担相应的法律责任合法原则 适当原则 依法独立原则 依法受到保障原则海关权利行使原则 报关与海关管理的关系（1）报关质量与报关秩序直接影响着海关工作任务的完成。（2）海关对报关的管理是海关业务改革的重要内容之一。（3）海关对企业的管理作为海关管理的重要组成部分，报关管理是其工作的重要内容。（4）改革报关管理模式，加强对报关活动的管理对于海关廉政建设有着重要意义。