基于产业化视角的停车问题改善策略研究.docVIP

市民经济水平及汽车产业由于工业化与城镇化的不断发展而得到了提升，与此同时，不断攀升的还有机动车保有量及机动车出行量。我国城市机动车拥有量与其他发达国家相比，处于落后的地位，但是，由于长期忽视停车问题，当前，我国的各大城市都爆发出了停车难问题。停车环境不仅对城市交通秩序产生直接影响，更为重要的是，其还会影响城市的经济发展、生活环境、市容市貌。当前，虽然许多城市结合自身状况推出过相应的专项规划或停车设施建设方案，但经过复盘，停车设施建设仍普遍存在着推进困难、落实困难的情况， 停车供需矛盾没有得到根本上的缓解。深究造成停车问题的原因，不乏停车场所管理混乱、停车场地规划不当、停车场法规体系不完善等， 但是本文认为，尚未明确停车设施的属性、没有把停车产业化、缺乏主导意识的停车发展产业政策才是引起停车问题的根源， 而且关于停车设施属性的相关研究成果并不多，如果从这一视角入手，可以为改善城市公共空间的停车问题提供新的思路和新的解决办法。 一、停车问题的现状分析 具体来看，当前城市的停车问题突出表现在以下几个方面。 （一）停车供需矛盾加剧 当前，随着停车位需求的急剧扩大，我国各大城市均存在公共停车位缺口大、配建停车位严重不足的情况。国外公共停车泊位与车辆数的具体比例为1∶7，而我国远远低于这一比例，公共停车泊位严重短缺，再加之停车场被挪作他用，进一步加剧了停车供需紧张情况。相关数据显示，截至2015年底，我国机动车保有量为2.79亿，全国停车位总缺口超过5000万个，北京的缺口高达250万个、深圳为200万个、上海和广州的缺口都在150万个左右。 （二）违章占路停车现象严重 当前，各大城市的停车场数量偏少、指示信息不明，与路边停车带相比，后者的分布更广、车辆取送方便、步行距离较短，而且由于路边停车带的设置多视局部路段的停车需求而定，因此较多的车主会选择将机动车停至路边停车带。这样不仅使得路内、路外停车的规模比例严重失调，而且加重了违章占路停车的现象，致使在许多重要的路段，道路畅通由于占路停车形成的道路瓶颈而出现了极大阻碍。 （三）停车设施属性不明确 针对停车问题推行的专项规划往往最终确定的只是配建标准的多少，其余诸如停车用地的控制很少也很难落到实处。然而，停车配建标准较低并不是造成停车问题的根本原因，一味地提高配建标准也并不能从根源上解决日益增长的停车需求。停车问题的根源在于对停车设施属性的不明确，不同的属性将直接影响土地出让方式、项目建设主体、项目运营主体、项目主要受益方等诸多方面。只有厘清停车设施的属性，才能明确政府与市场间的边界，才不会造成停车用地被占用、建设进度慢、管理水平低下等一系列问题。 二、停车设施的属性分析 按照经济学相关理论，社会产品可根据产品属性被分为公共产品、私人产品和准公共产品。在进行属性划分时，重要的依据就是产品的竞争性与排他性。竞争性是指产品在使用消费上有数个主体对其竞争，排他性是指产品在产生利益后，产品所有者可以独占受益。公共产品是既不具有竞争性也不具有排他性的产品；私人产品与之相对，是指既具有竞争性也具有排他性的产品；准公共产品介于公共产品和私人产品之间，竞争性与排他性通常只显现出两者中的一者。不同于公共产品的政府主导模式和私人产品的市场主导模式，准公共产品的建设运营应采用政府和市场共同主导的模式。 目前，我国《物权法》《城市停车设施规划导则》《关于加强城市停车设施建设的指导意见》等相关法律法规、技术规范中均未对停车设施的属性作出界定。当前，我国的停车设施被分为三类：建筑物配建停车位、城市公共停车场、路内停车位。三类停车设施的属性分析如下： ①建筑物配建停车位。建筑物配建停车位的数量一般依据户数或建筑面积进行计算后确定，应满足住区内市民的生活刚需，其中该类停车设施又分为地面停车位和地下停车位两类。地面停车位不允许交易，只用于临时停车且数量有限，虽然在受益上不具有排他性，但在使用上存在竞争性，因此更贴近准公共产品。地下停车位除了不可售的人防车位，开发商可以公开租售普通地下停车位，地下停车位不仅具有使用上的竞争性，还具有受益排他性，因此更接近私人产品。 ②城市公共停车场。城市公共停车场一般由政府主导建设，作为城市基础设施的一种，停车费的定价由政府决定、收益具有公共福利的性质，但驾驶员在使用上存在竞争性，因此拥挤型的城市公共停车场应归入准公共产品的范畴。如果市场化的开发建设模式介入城市公共停车场，则应该引导社会资本参与支付建设运营费用、停车收费定价也由市场定价、价格高低成为驾驶员选择是否停车的一个重要原因，那么竞争性和排他性同时存在于该类城市公共停车场，其应该被视为私人产品。 ③路内停车位。路内停车位的属性与使用者数量有关，因为不存在受益上的排他性，但使用上的竞争性由于使用者数量的不同而存在不同结果。如果路内停车位供