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冰岛社会福利 相对于西欧国家来说，北欧国家在社会福利方面起步较晚，这主要因为其经济 发展落后，工业化晚于欧洲其他国家。冰岛在北欧国家中又是发展最晚的。但 是冰岛以及北欧各国却后来居上，目前已经成为全世界社会保障和社会福利制 度最为完善、福利水平最高的国家。 从 19 世纪 80 年代至 20 世纪初始年代（1883～1909 年）是欧洲社会保障立法 的起步阶段。继德国首倡劳工保险立法之后，一批欧洲国家以及少数美洲和大 洋洲国家开始为社会保障立法。冰岛于 1903 年创立了由国家担保的工伤保险基 金，于 1909 年制定了工伤保险法，但是直到 1936 年才在当时社会民主党的努 力和工会的压力之下对社会保障制度进行了全面立法。依据这些法律，冰岛有 大约一半人口开始享受由国家组织的医疗卫生计划，同时为普遍的基本养老金、 补充养老金、残疾人补贴、产妇补贴、遗孀补贴、失业金等社会保障和社会福 利项目奠定了基础，对城市居民还提供住房补贴和低收入困难补贴。但由于冰 岛于 1944 年才正式独立，因此其社会保障制度的建立和其他北欧国家不同步。 自第二次世界大战结束以来，冰岛努力向其他北欧国家学习，社会保障和福利 制度迅速发展，包括医疗卫生领域和教育领域，同时扩展到所有冰岛人。冰岛 与其他北欧国家相同，宣称自己是“福利国家”，但是其社会福利支出的比例在 北欧国家中却始终是最低的。 1950 年冰岛的社会福利支出总额仅占国内生产总值的 6.3%，而挪威为 6.5%， 瑞典最高达到占 8.3%。到 1987 年，冰岛的社会福利支出比例虽然上升到占 17%，但其他北欧国家已经达到占 26%～36%。只是在医疗卫生服务方面冰岛接 近于北欧的平均水平，而在其他各方面都是最低的。1992 年冰岛福利支出总额 占国内生产总值的比例为 18.9%，而北欧其他国家已经达到 30%以上。这与冰岛 人口的年龄结构有一定关系，由于年轻人口比例较大，养老金支出便比较少； 此外也与冰岛就业率很高、失业率较低有关，失业金的支出不多。冰岛和挪威 一样，没有规定领取养老金的最低年龄，而其他 3 个北欧国家则有规定。 在冰岛社会保障资金的来源中，中央和地方政府共占 51.5%，雇主缴纳的占 38.9%，保险市场占 9.4%，其他为 0.3%。冰岛过去所实行的养老金制度称为 “国民养老型”，雇员不必缴纳养老金，而由雇主缴纳雇员工资额的 2%作为养 老金。全体国民都可以获得同样数额的养老金，每月 9577 克朗。如果在 72 岁 以上退休，领取的养老金为每月 16001 克朗。 目前冰岛养老金制度的主要特点是实行职业养老基金。这种基金在 1969 年得到 普及，在 1974 年以立法形式固定下来。每个工会建立自己的养老基金，养老保 险费缴纳的比率由工会、雇主联合会和政府三方在进行一般工资谈判时加以确 定。在缴纳职业养老基金 40 年后，退休后至少可以获得相当于工资 56%的养老 金。如果发放的职业养老金低于这个比率，就要提高缴纳保险费的比率。在国 营部门供职的人员在缴纳养老基金 32 年后，退休时即可享受同等待遇，法律规 定聘用方承担把工资的 4%缴纳给职业养老基金。 冰岛的养老保险还有另外两个支柱。一个是由税收所支持，依据收入调查确定 付数额的现收现付式社会保障体系；另一种是带有税收激励机制的个人自愿账 户计划。但前者的地位在下降，因为它是以最低工资收入为基准的；后者虽于 1999 年正式生效，但截至 2005 年下半年，大约有 52%的工资收入者已经向个人 账户缴费，其资产总额约占养老保险资产的 10%。 冰岛从 20 世纪 70 年代初就建立了私人养老金计划，目前资金已达到充足水平。 从 21 世纪初开始，公共养老金体系的资金也达到充足水平。截至 2004 年底， 所有养老基金的国内外资产总额已经达到相当于国内生产总值的 115%。社会保 障体系所支付的基本养老金从 67 岁开始发放，在退休后还可依据资产调查情况 领取补充养老金。如果一位员工在退休时没有任何其他收入，他可以从社会保 障体系领取到相当于非熟练工人平均收入 45%的养老金。 职业养老基金所发放的养老金最高可以达到在职时收入的 60%～70%，如果加上 社会保障养老金，则一共可以达到在职时收入的 80%。职业养老基金组织的数 目近 20 年来不断减少，1991 年时共有 88 家，1996 年下降到 66 家，2000 年为 56 家，到 2004 年底为 48 家。减少的原因主要是工会在不断合并，所以基金组 织也要合并。各个职业养老基金组织规模的大小十分悬殊，其中两家最大组织 的基金资产占了职业养老基金全部资产的 2/3。2004 年底时，每个基金组织平 均净资产约为 205 亿冰岛克朗（约合 2.45 亿欧元