区分行政法规、地方性法规和行政规章.docxVIP

区分行政法规、地方性法规和行政规章 法律是指全国人大及其常委会制定的具有普遍约束力的规范性 法文件，一般以《中华人民共和国 XXX 法》为名，比较好区分。 难以区分的是行政法规、地方性法规和行政规章。 行政法规是国务院行使行政立法权制定的规范性法文件。行政法 规两种： 是由国务院直接起草、制定和发布的行政法规； 是由国务院主管部门起草、制定，由国务院批准，再由制定部 门发布的行政法规。 行政法规的名称： 条例是对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定； 规定是对某一方面的行政工作作部分规定； 办法则是对某一项行政工作作比较具体的规定。 地方性法规是具有地方立法权的地方权力机关（省级、较大市、 经济特区等的人大及其常委会）制定的，在本地区内施行的具有普遍 约束力的规范性法文件。区分行政法规和地方性法规主要看发布机关 是国务院还是地方权力机关。 行政规章是指国务院主管部门和法定的地方政府依法制定和发 布行政规章的活动。行政规章可以采用“规定”、“办法”、“实施细则”和 “规则”等作为名称，但不得以“条例”作为名称。 部门规章由国务院各部委发布。地方政府规章由省级、较大市的 人民政府发布。 至于“暂行办法”“实施条例”之类的，是与立法的性质有关，具体 而言，包括执行性立法与创制性立法: 执行性立法是指行政机关为了执行或实现特定法律和法规或者 上级行政机关其他行政规范性文件的规定进行的立法，通过执行性立 法所制定的行政法规和规章，一般称“实施条例”、“实施细则”或“实 施办法”。 创制性立法是指行政机关为了填补法律和法规的空白或者变通 法律和法规的规定以实现行政职能而进行的立法。一旦上位法有规定， 该重复规定自然失效，因此，往往以“暂行”作为名称。根据立法法的 规定，对于需要制定法律的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会 及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其 中的部分事项先制定行政法规。