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国内外应急管理机构发展现状及趋势研究 　　摘 要：近年来我国突发灾害事件频发，对经济民生造成重大伤害。应急管理正逐步受到政府部门和社会各界的高度重视，随着应急管理部的组建，对应急管理机构和资源进行了整合优化，标志着我国迈入现代应急治理新的阶段。在此背景下，该文对国内外应急管理机构的发展背景、应急体制和运行情况等进行了梳理和总结，并分析新形势下我国应急体系建设的发展趋势。研究内容可为我国应急研究人员和应急机构管理者提供有益的参考。 　　关键词：应急管理 应急机构 灾害　　　　全球变暖、快速城市化等问题日益凸显，导致突发灾害事件频发，各类灾害严重损害了人民生命财产安全和社会经济的发展。应急管理机构与机制的建设在历经多年探索后，在政府与社会各界的多方努力下，应急体系日益完善，应急管理工作成效显著[1]。但在应急处置方面，仍然存在应急管理职能过于分散、法制机制不完善等问题。随着我国应急管理部的組建，应急管理机构和资源重新整合，标志着我国迈入现代应急治理新的阶段[2]。在应急管理新形势下，更有必要对国内外应急管理机构发展现状及趋势进行研究总结，从发达国家在应急管理机构设置、应急管理机制设计、理念等方面的优势中得到启示，分析新形势下我国应急体系建设的发展趋势，供我国应急研究人员和应急机构管理者参考。　　1 国外应急管理机构发展现状　　1.1 美国　　经过长期发展，美国的应急体系由联邦、州、县、市和社区5个级别的机构组成的一整套应急管理机构体系。联邦政府中由总统作为总指挥负责协调工作，可通告全国宣布国家处于紧急状态[3]。联邦层面上，应急管理事务由联邦应急管理局连同国土安全部负责。在地方上，各州、市、县均有紧急响应中心，承担管理范围内突发安全事件的响应和处置工作。社区层面上，应急管理由志愿者为主的非盈利机构负责。除此之外，美国大量的民间团体也积极参与应急响应与救援，政府系统与民间机构可以协调合作。由此看出，美国已逐渐形成完善、成熟的应急管理机构和机制，应急管理呈现专业化和职业化的特点。　　1.2 加拿大　　在加拿大，应急管理体系分自上而下有3个层次，包括联邦、省和市郡[4]。在联邦一级，专门设置了公共安全部负责联邦应急管理[5]。其下属的政府应对中心处于国家应急管理体系的核心位置，负责监督和协调联邦政府的应急处理。各省区市均有相应的危机应对机构，负责各辖区内的安全事故应和提供支持[6]。加拿大应急管理的一个重要的特征是法制健全，各级政府都有详细的应急管理法律法规，在制定预案、建设应急团队、筹备应急资源等各个环节都有明确的规定。在完整的标准下运行，加拿大的应急应急救援联动机制有序、效率高。　　1.3 日本　　在日本，应急管理机构在从中央到地方逐级设置、内阁首相作为第一负责人，内阁官房负责整体统筹和协调，并通过内阁会议等主要决策机构研究并制定突发事件应对规则，由警察厅、消防厅等各省厅各部门提供支持配合[7]。内阁首相拥有处置安全突发事件的最高决定权，内阁官房在重大安全事件相应中承担沟通协调的任务，负责了解准确的受灾情况并将消息传达到相应的下级部门，带领各地方政府制定相应的救灾机制，再通过中央防灾会议等决策机构确认应对对策，最终由各省厅、各部门来配合上级指挥部门进行具体救援任务的实施和执行[8]。一旦发生重点安全事故，根据事故规模大小，将由总理府、省级和地方机关协作，由相关领域和各界人士构成融合了多个层次和多个领域的合作体系，形成一个全面、立体、综合的突发性事件响应的机构体系和管理架构。　　2 我国应急管理机构发展现状　　我国一直以来施行“专事专办”的应急管理机制，即针对不同类型的突发事件由相对应的职能机构或部门负责。具体来说，火灾事故由消防部门负责救援、自然突发灾害如洪水、泥石流等由民政部门负责施救、公共卫生事如突发疫情和传染病等由卫生部门采取措施救援。虽然我国通过设立议事协调机构、部际联席会议、政府应急管理办事机构等各种方式，努力解决跨部门协调障碍，但是，应急管理相关职责分散在数十个不同的政府职能部门，相互之间的沟通协调成本非常高，“碎片化”问题非常突出。　　根据十三届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》、中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，不再保留国家安全生产监督管理总局，改为组建应急管理部，承担原国务院办公厅的应急管理、公安部的消防管理、民政部的救灾、国土资源的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火、中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的相应职责，公安消防部队和武警森林部队转制后也由应急管理部负责主管[9]。应急管理部的成立将对应急管理宏观决策方面的工作全面统筹，对推动形成统筹指挥