《节约型机关评价导则》编制说明-上海地方标准.docxVIP

上海市地方标准《节约型机关评价导则》编制说明 一、工作简况 （一）任务来源 本标准的制订任务由上海市市场监督管理局于2019年7月8日下达。根据沪市监标技〔2019〕230号文，上海市地方标准《节约型机关评价导则》列入2019年度第二批上海市地方标准制修订项目计划。 （二）背景和必要性 随着我国经济的快速发展，我国土地、水和森林资源的约束日益加剧，石油、天然气、煤炭等重要能源也日趋紧张。节约能源资源是保护生态环境的根本之策，是推进绿色发展的根本途径。据统计, 我国公共机构约190.4万个，“十二五”末我国党政机关等公共机构能源消费约占全国能源消费总量的5%，而年能源费用超过800亿元； 2017年我国公共机构能耗总量1.84亿吨标准煤，用水量124.69亿吨，相较于国外公共机构能源消耗水平仍有一定差距，说明我国政府机关等公共机构在节能潜力、绿色发展上存在着一定的空间。党的“十九大报告”指出，要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关等行动。因此制定节约型机关评价导则，不仅能够促进能源资源节约，还能够引领社会形成勤俭节约、绿色环保的良好风尚，对完成“十三五”公共机构的节能目标、加快本市建设节约型社会、推进绿色发展具有重要的作用。 （三）主要起草单位和工作组成员及其所做的工作 本标准提出单位：上海市机关事务管理局。 本标准主要起草单位：上海市能效中心。 本标准的技术归口单位：上海市能源标准化技术委员会。 标准起草组通过调研国内外机关能源管理情况及本市机关建筑、用能、绿色低碳应用等方面的实际情况，参照目前国家、上海市、行业等相关标准和评价方法，结合上海市机关的特点，起草了《节约型机关评价导则》初稿，经过多次听取各方专家意见并进行修改后，形成标准的征求意见稿，最终根据反馈意见修改完善形成标准送审稿。标准起草组的调研和研究成果详见附件《节约型机关评价指标体系研究》。 （四）主要工作过程 上海市能效中心接获上海市市场监督管理局下达的任务后，即与上海市机关事务工作协会一起着手成立《节约型机关评价导则》标准起草组。 2019年7月标准起草组根据沪市监标技〔2019〕230号文的要求，制定了标准编制工作各阶段工作计划并召开标准起草小组第一次工作会议，就工作目标、工作程序、时间节点作布置并将调研任务落实至参加单位。2019年8月起草组完成前期国内外相关标准、文献收集汇总工作。 2019年8月至10月，标准起草组召集相关单位、行业专家等对标准大纲章节和关键内容进行讨论。2019年10月，多方讨论后，标准起草组基本完成标准初稿。 2019年11月，标准起草组邀请了建筑节能节资等方面的专家对初稿进行了讨论，根据专家意见对标准初稿进行修改，形成了第二稿。11月下旬，起草组再次邀请建筑节能节资相关专家进行审稿，并形成了标准第三稿。 2019年12月，发布征求意见稿，向全社会征求意见。征求意见稿收到上海市水务局、上海市交通委、上海市住建委、上海市建筑研究院、上海市节能环保服务协会、上海市节能减排中心等六个单位共16条反馈意见。2020年12月31日标准起草组和相关专家对反馈意见逐条进行了讨论，并作出了处理意见。 2020年1月标准起草组根据专家的处理意见和建议，对标准进行了再一次修改，在1月10日完成了送审稿。 二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据 （一）制订标准的原则 1、标准编写格式按照GB/T 1.1的要求，引用标准采用最新版本。 2、本标准的制订填补上海市节约型机关评价的空白，提出的评价方法具有可操作性，并能够促进本市党政机关节约、绿色转型。本标准结合了本市机关建筑、用能、绿色低碳应用等方面的实际情况，以“分类、分级、分层”管理的工作理念为基础，以国家、上海市、行业等相关标准和评价导则为参考，提出了一套包括建筑、办公环境质量、智慧机关办公、垃圾分类、市场化节能管理、环保等多项具有上海特色的节约型机关评价指标体系。 3、标准的内容尽可能从实际应用出发，适合实际评价操作。 （二）制订标准的主要内容 本标准明确了适用范围；定义了相关专业术语；确定了评价指标分类与评价方法；明确了独立办公节约型机关评价指标内容和要求及集中办公节约型机关评价指标内容和要求；给出了节约型机关（独立办公和集中办公）评价指标详细条文和计分方法。 （三）确定标准主要内容的论据 1、范围 本章确定了适用范围为本市各级机关，主要包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及参公单位和工、青、妇等社会团体。 根据本市机关办公建筑管理形式的差异性，同时考虑到评价的适用性和操作性，本标准将评价对象分为独立办公机关和集中办公的机关，并分别对应两套独立的评价体系。 2、规范性引用文件 本章列明了本标准引用的规范性文件。 术语和定义 对本标准中针对节约型机关评价的