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土地财政与发展方式转型 广东省“珠江学者”特聘教授 教育部“长江学者”特聘教授 一、分税制与地方财政压力 所谓财政分权，是指财政资源在各级政府间的分配，是中央政府给予地方政府一定的税收权和支出责任范围，允许地方政府自主决定其预算支出规模和结构。 分税制改革之前，地方财政收入在总财政收入中的比重接近80%。但是，分税制改革后，这一比重迅速下降到45%左右。而地方财政支出的比重则从1978年的52.6%上升到2007年的76.9%。与此同时，中央财政的自给率由1993年的0.78陡升为1994年的1.84，而地方财政自给率则由1993年的1.00猛降为1994年的0.24。 “财权上移”、“事权留置”，一些本应由中央或上级政府承担的责任，却层层推给了下级基础政府，导致基层政府支出责任过大，形成了地方财政收入和支出间的巨大缺口。 1953-2007年中央与地方预算内财政自给率 1953-2007地方政府财政收支占总量比重（预算内） 二、政府努力与土地财政： 逻辑与测算 财政缺口迫使地方政府必须寻求两个方面的努力，即：努力追求预算内财政收入与预算外和非预算资金收入的增加。 2.1 预算内财政收入与土地占用 第一，分税制之后，诸税种中规模最大的一种——企业增值税被划为共享税，其中中央占75%，地方占25%。另外中央税还包括所有企业的消费税。共享税主要