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PPP项目成本管理制度和管控措施 “××公共基础设施PPP项目”投资融资规模大，项目 建设期需实施的工程量大，涉及面广，影响因素多，材料设 备价格随市场供求波动大，是人力、物力、财力消耗的主要 阶段。在项目总投资已经确定的情况下，通过提高工程质量 和安全，把控工程进度，减少资源和资金的浪费来控制工程 造价，最大限度地发挥项目投融资效益。 项目建设投资和施工环节的成本控制主要应注意两大方 面，一是因各种变更等带来的费用，二是材料、工程款的支 付。在项目实施中公司应通过以下几方面保障措施来加强造 价成本控制，提高造价成本控制的效率和准确度。 1建立科学的造价管理和成本控制系统 工程造价的管理在项目建设施工中需要各部门密切配合， 工程变更内容的修改，确定和修改施工方案以及相关生产计 划的统筹，施工现场影像等资料都应递交给造价管理部门。 造价管理部门人员应当科学地和定期进行核算，在需要时应 结合相关合同中的有关规定提出有效的索赔和反索赔方案， 这样可以减少投资的损失、降低施工成本。 2准确科学地统计工程量，强化标准定额管理 工程量的统计作为造价管理的一项最基本工作，要求项 目公司和施工单位项目部造价统计人员具备概预算方面的相 关知识，掌握一些施工技术管理知识，熟悉施工现场情况， 多与施工现场管理技术人员多沟通，做到“心中有数”，这样 就错算、漏算工程项目现象发生的可能性较小。如发现可以 进行索赔和反索赔的因素要如实做好统计、报量方面的工作。 标准定额管理是确定合理造价的关键，建设施工阶段， 项目公司造价部门必须积极主动加强工程造价管理，认真审 核合同价的工程量清单、单价及相关文件，指导施工总承包 单位优化施工组织设计，做到技术上先进，经济上合理，使 施工技术方案做到高效。在建设施工过程中，项目公司造价 部人员要经常深入现场，调查定额工程量与实际工程量之间 的差异，获得第一手资料，为以后妥善处理经济纠纷和仲裁， 编制、审查工程结算和竣工决算提供可靠的依据。 3控制价格调整 承包人应对工程量清单进行核对，将误差部分工程量提 交项目公司或委托的咨询机构确认，经确认的价格计入合同 价格，作为工程款支付依据。由工程变更、价差调整等原因 造成价格调整超过合同价格的5%时，应及时与施工总承包单 位签订补充合同，调整合同价格。 工程建设涉及的主要建筑材料(钢筋、水泥、砂、碎石、 钢绞线、锚具、预拌混凝土、塘渣、水稳、沥青、型钢、钢 板、钢管、球墨铸铁管、电缆等)，人工和机械是工程项目费 用的一个重要组成部分，受市场影响其价格波动较大，在项 目建设过程中密切注意造价信息，对超过幅度的部分进行调 差。项目公司和施工单位严格按照合同要求和造价信息中的 材料、人工和机械价格进行费用控制，按照工程造价的办法 进行科学管理和控制。项目公司造价人员与施工单位物资和 造价人员应当密切注意市场行情，掌握价格的市场信息，做 好有关资料的收集和整理工作，做到竣工结算阶段的有理可 依、有据可凭。 4严格控制施工变更，做好预付款、进度款支付工作 工程施工中工程变更是不可避免的，工程建设期间法律 法规以及政府主管部门的政策性调整，工程变更，项目特征 描述不符，工程量清单缺项，工程量偏差，物价变化，暂估 价，计日工，现场签证，不可抗力，提前竣工(赶工补偿)， 误期赔偿，施工索赔，暂列金额，和其他与承包人约定的其 他调整事项等等都会造成变更。在施工的过程中，要严把施 工变更关，特别重视和注意通过设计变更扩大建设规模，提 高设计标准，增加建设内容等现象的发生。对于那些必须进 行的设计变更，必须经项目公司现场代表、勘察设计单位代 表、总监理工程师、审计代表和总承包单位项目经理共同签 字认可的情况才可进行，避免给以后的签证报批及结算带来 无据可依的麻烦。同时还要注意变更应当是提前实现的，这 样做可以使施工单位提前做好准备，尽量避免出现经济损失， 和对工期造成影响。 5控制工程进度 项目投资融资费用是建立在正常工程进度上的，一旦进 度滞后或偏差，投资融资费用和成本势必要增加，为了用好 用活资金，项目公司、施工单位和监理单位等要通力配合， 加强项目和工程管理，控制好工程进度；各方应制定一个合 理的资金使用计划，保证项目建设有足够资金，防止因资金 不足，资金供应不及时而影响工程进度；同时要保证不过多 占用项目投资融资资金，减少利息支出，缓解资金筹措困