铁路建设项目程序文件.docxVIP

. . . . 铁路建设程序 铁道部建设管理司苏全利 以建设单位管理为主线 ，分五个部分介绍铁路建设程序 一、铁路建设程序的基本概念 二、为什么必须按建设程序办事 三、铁路建设程序的主要规定 四、铁路建设主要程序及工作内容 五、如何更好地执行铁路建设程序 一、铁路建设程序的基本概念 （一）程序 程序就是开展工作应遵循的先后次序 。 学习参考 . . . . （二）基本建设程序 基本建设程序 ，是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律 、法规中规定的进行工 程建设各项工作的先后次序 。 基本建设程序一般包括 ：从立项决策 、勘察设计 、工程实施到竣工验收等几个大的阶 段。在这些大的阶段中 ，还包含着许许多多 、大大小小的子程序或子阶段 。 如在勘察设计阶段 ，有从定测到初步设计 、初步设计审查 、补充定测 、施工图设计 、 施工图审核等等各项工作程序 ； 在工程实施阶段 ，有《招标投标法 》中规定的招标投标程序 ，即从招标 、投档 、评标 、 定标到签订合同等等各项工作程序 ； 有从批准开工 、组织建设 、到单位工程验收等等各项工作程序 。这些程序 ，在工程建 设中都必须严格遵守 。 （三）铁路建设程序 有关法律 、法规和国务院有关部门规章 、规范性文件中规定的工程建设中各项工作的 先后次序 ；再加上铁道部从长期以来铁路建设经验总结中得出来的 ，以部门规定 （部令 ） 或规范性文件规定的铁路工程建设中各项工作的先后次序 ，共同组成铁路建设程序 。 学习参考 . . . . （四）基本建设程序的表现形式 法定形式 ：以法律法规形式 ，对工程建设中各项工作次序作出的规定 。 规章形式 ：以铁道部 、建设部 、国家发改委 、 国土资源部 、环境保护部等部门规章 （令）的形式 ，对工程建设中各项工作次序作出的规定 。 规定形式 ：存在隶属关系 ，以内部规范性文件和行政管理手段 ，对工程建设中各项工 作次序作出的规定 。 规范形式 ：以规范 、规程 、验收标准等工程建设技术标准等形式 ，对工程建设中各项 工作次序作出的规定 。 （五）基本建设程序的行为方式 先后次序 ：先干什么 、后干什么 。 最典型的表述如 《建设工程质量管理条例 》、《建设工程勘察设计管理条例 》都明确规定 从事建设工程活动 “必须坚持先勘察 、后设计 、再施工 ”，在铁道部发布的 《铁路建设项目变 更设计管理办法 》明确规定 “变更设计要 ’坚持先批准 ，后变更 ；先设计 ，后施工 ’的原则 ”。 学习参考 . . . . 限定条件 ：下一阶段工作必须具备的前置条件 。如开工必备的 10 个条件全部满足才能 批准开工 ，如果某一项条件不满足即批准开工 ，就是违反了建设程序 。再如土地预审和环 评报告审批都是可行性研究报告批复的先置条件 ，等等。 审批手续 ：经过审批后才能开展工作 。如可研报告审批 、开工报告审批 、征用土地审 批、初步设计审批 、变更设计审批等手续 。 规定事项 ：规定必须要做的工作 。如法律法规 、规章制度中规定必须要做的 、应该做 的一些工作 ，如果没有做 ，也是违反建设程序 。 如《招标投标法 》规定必须招标的项目 ，没有招标就施工 、监理单位并组织开工建设 ， 这也是违反建设程序 。 再如 ，按铁道部 《铁路建设工程质量安全监督管理办法 》规定 ，建设单位在铁路建设工 程项目开工前 ，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续 ，未办理监督手续的铁 路建设项目不得开工 ，这即不是审批的先置条件 ，也不是审批手续 ，但却是要求建设必须 要做的 。 二、为什么必须按建设程序办事 （一）是铁路建设规律特点的必然要求 学习参考 . . . . （二）是依法组织铁路建设的必然要求 （四）是铁路建设监督管理的必然要求 （三）是实现铁路建设目标的必然要求 三、铁路建设程序的主要规定 重点介绍铁道部及有关部门制订发布的规章及规范性文件 。 （一）《铁路建设管理办法 》 铁道部 2003 年 7 月发布的 《铁路建设管理办法 》（铁道部令第 11 号）第二章建设程 序，对铁路建设程序及主要工作进行阐述 ，共五条 。 1.铁路建设程序包括立项决策 、勘察设计 、工程实施和竣工验收 。 2.立项决策阶段 依据铁路建设规划 ，对拟建项目进行预可行性研究 ，编制项目建议书 ；根据批准的铁 路中长期规划或项目建议书 ，在初测基础上进行可行性研究 ，编制可行性研究报告 。项目 建议书和可行性研究报告按国家规定报批 。 学习参考 . . . . 工程简易的建设项目 ，可直接进行可行性研究 ，编制可行性研究报告 。 3.勘察设计阶段 根据批准的可行性研究报告 ，在定测基础上开展初步设计 。初步设计经审查批准后 ， 开展施工图设计 。 工程简易的建设项目 ，可根据批准的