补充行政相对人.pptVIP

补充： 行政相对人;第一节 行政相对人概述;1．行政相对人是行政法律关系中一方主体。在行政法律关系中有两方主体，即行政主体与行政相对人，二者均享有一定权利，同时承担一定义务。行政法律关系不同于民事法律关系，行政法律关系双方当事人法律地位是不平等。行政主体享有国家行政权，依法能对行政相对人实施管理，作出影响行政相对人权益行政行为；而行政相对人则有义务服从管理，依法履行相应行政行为所确定义务。行政相对人是行政主体管理对象，但不能因此把行政相对人看成是行???管理客体。 ; 2．行政相对人是指处在行政法律关系中个人、组织。任何个人与组织如果不处在行政法律关系中，不具有行政相对人地位，就不能赋予其“行政相对人”称谓。行政相对人主要包括中国公民、法人与其他组织，外国人、无国籍人与外国组织如果在中国境内也可够成我国行政法律关系中行政相对人。行政机关自身作为其他行政主体行政管理对象时，也是行政相对人。;3．行政相对人是指在行政法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响个人、组织。从理论上讲，一切公民、法人或其他组织，包括行政机关自己都可能成为行政相对人。但作为实际、具体行政相对人，必须是其权益受到行政主体行政行为影响个人与组织。这种影响可能是直接，也可能是间接。作为个人、组织，无论其权益是受到行政主体行政行为直接影响或是间接影响，都是行政相对人。那种把行政相对人仅仅界定为行政主体行政行为直接对象观点是不适当，不利于行政法保护公民、组织合法权益目实现. ;三、行政相对人范围与分类 （一）行政相对人范围 我国行政相对人范围主要包括公民、法人与其他组织。 1.公民。公民是最主要、最经常也是最广泛行政相对人。行政主体实施行政管理多数领域，都将公民纳人行政管理范围。因此，公民是行政法律关系中最常见主体之一。公民成为行政法律关系中行政相对人，除了其应处于公民身份与法律地位（即法律、法规规定其享有权利与义务）外，在多数情况下，还要受制于其行为能力限制。另外，我国有管辖权外国人或无国籍人也可成为我国行政管理相对人。 ;2.法人。法人是具有民事权利能力与民事行为能力，依法独立享有民事权利与承担民事义务组织。法人民事权利能力与民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。法人不仅是民事法律关系主体，同时也是行政法律关系主体，成为行政法律关系中行政相对人。能够成为行政相对人法人包括企业法人、事业法人、社团法人与机关法人。;3.其他组织。其他组织也称为“非法人组织”、“非法人单位”或“其他经济组织”。行政法上“其他组织”是指经由主管机关批准成立或认可能够从事一定经营、生产或其他活动但不具备法人资格社会组织或经济组织。其他组织作为行政法上权利义务主体也是行政法律关系中相对人。其他组织主要有以下几种类型：（1）经国家主管部门批准或认可从事一定生产或经营活动经济实体。主要有个人合伙组织、合伙型联营组织、企业法人分支机构、不具备法人资格乡镇企业。;（2）经一定主管机关批准或认可处于筹备阶段企业、事业单位与社会团体。 （3）经有关部门批准，某些外国组织在我国设立经营一定业务或从事一定社会活动组织。 ;（二）行政相对人分类行政相对人以不同标准可以划分为几个不同基本类型。1.依行政相对人是否有一定组织体为标准，可以将其分为自然人相对人与组织相对人。自然人相对人是以自然人形态存在、没有组织体行政相对人，包括一人与多人两种情况。一人是单个自然人；多人是两个或两个以上自然人。作为我国行政相对人自然人就是指公民，他们以其个人名义成为行政主体行政相对人。组织相对人是以组织体形态存在行政相对人，包括法人组织与其他非法人组织两种情况。;案例：三河市卫生监督所卫生监督员在对黄土庄镇某饭店监督检查时发现该店无卫生许可证营业，从业人员3人无健康证明上岗工作。经调查，该店负责人迟军刚承租下此店，在未办理卫生许可证与营业执照情况下就开业了，且预将原名“仁启饭店”改名为“人喜饭店”。监督员先后通知了3次，令其申请办理卫生许可相关手续，但负责人迟军置之不理，卫生监督员以“人喜饭店”为行政相对人予以立案，给予3000元行政处罚。问题：本案中行政相对人是谁？;评析：本案中，“人喜饭店”尚未办理必要经营批准手续，不能成为行政处罚相对人，迟军应为本案行政相对人。一般认为，未领取任何有效法定证件公民、法人或者其他组织所进行无证无照经营活动，举办者是行政相对人，举办者是公民以公民姓名为行政相对人，举办者是法人或者其他组织以法人或者其他组织为行政相对人。 ;2.依行政主体与行政相对人在具体法律关系中地位不同，可以将行政相对人分为权利相对人与义务相对人。权利相对人是行政行为实施将对其权益产生积极影响，因而向行政主体主张权利并要求行政主体履行其相应义务行政相对人。权利相对人主要指：行使参与行政管