积极财政政策的含义.pdf

积极财政政策的含义，及稳妥实施积极财政政策要点 实施积极财政政策是一项复杂的系统工程， 涉及多方利益平衡和各项政策之间关系的协 调。这客观上要求我们多角度分析问题， 积极稳妥地实施这一政策， 既考虑当期利益也考虑 远期利益，既考虑运行调控又考虑制度建设，既要讲求成效，又要压低风险。 首先要全面认识积极财政政策的含义。 这既关系到政策措施体系的确立， 也关系到对于 财政政策长期基调的把握。 有一种观点认为， 只是在提出实施积极财政政策之后才表明财政 政策正在出手保增长。 这种看法明显不符合实际。 我们应该对财政宏观调控功能的稳定性有 正确的认识。 从理论角度看， 实施积极财政政策时， 财政支出扩张是基本特征， 但在收入方面却存在 增税和减税两种可能性， 如果是增税增支，说明财政扩张度较弱； 如果是减税增支，则说明 财政扩张度较强。 有必要指出： 增税增支和减税增支的根本区别在于前者支出扩张靠税收增 长维持，而后者则要靠发债来维持。也就是说，要扩张支出，总要有资金来源，不能认为减 税没有代价。 从操作角度看， 就财政政策的基本功能和阶段性着力点的连续性来说， 我国现行的积极 财政政策包括三重含义： 首先， 积极财政政策本义是指在保增长转变为宏观政策首要目标的背景下， 财政要加大 刺激经济增长的力度， 要运用更多的财政手段去化解各类深层次的经济矛盾。 进一步说， 实 施积极财政政策， 并不是说过去实施的财政政策不积极、 成效不大， 而只是说针对当前国内 外经济形势特征，财政的宏观调控方式和力度要阶段性转变。回顾过去，我国在上世纪 90 年代实施过适度从紧财政政策和积极财政政策， 2003~2008 年上半年实施了稳健财政政策。 这三种财政政策主基调都是主动促进经济增长、 优化经济结构。 区别在于适度从紧的财政政 策和稳健财政政策强调在抑制通货膨胀、 压缩财政赤字的基础上保增长、 调整增长节奏。 在 实施这两类财政政策时， 我国经济都呈现出高增长格局， 比如前期实行稳健财政政策， 连续 五年经济增长率达到 10%以上。换言之， 保增长是我国财政政策的主基调。 现在实行积极财 政政策，只是在保增长方面出拳更重、更快了。 其次， 积极财政政策，带有加大、加速扩张支出、打破单纯追求财政收支短期平衡的理 财观， 树立周期性平衡理财观的含义， 要通过主动扩张支出来增加总需求， 进而反推供给扩 张。但这绝不意味着财政支出过去没有扩张。 事实是中国无论是实行什么样的财政政策， 财 政支出都是扩张的，而且速率不低。上世纪 90 年代中期我们实行适度从紧财政政策，各年 财政支出增长率保持在 16%以上， 1997 年财政赤字达到 582 亿元（当时历史最高点） 。前几 年实施稳健财政政策， 财政支出增长率年均高达 19%，2003~2006 年财政赤字每年都在 2000 多亿元。 指出这一点， 是想强调财政支出大幅度扩张在中国是一个长期趋势， 如何把握好扩 张度反倒是一个更值得关注的问题。 长期困扰中国的是如何做到财政收支相对平衡， 不能认 为实施积极财政政策就可以无边际地扩大支