改革开放以来广东财政收支与经济增长——基于比较分析的视角（上）.pdf

改改革革开开放放以以来来广广东东财财政政收收支支与与经经济济增增长长 ——基基于于比比较较分分析析的的视视角角 （（上上）） 2019年05月14 摘摘要要 ：：改革开放四十年 ，广东财政持续快速发展 ，尤其是1994年分税制改革以来 ，广东省财政收入逐年突破新高 ，多年稳 居全国各省市首位 ，财政实力显著增强 ，对中央财政贡献逐年增多 。但是 ，与兄弟省份相比 ，广东省内财政收支失衡 、人均 财力落后 、区域发展极不平衡 ，从而掣肘广东进一步发展 。站在历史发展的新起点 ，广东财政需要以更宽广的发展视野 ，深 化财税体制改革 ，率先建立现代财政制度 ，谋求更长远更高水平更高质量的社会经济发展 。 关关键键词词 ：：财政改革 ，财政收支 ，均衡发展 ，经济增长 一一 、、引引言言 财政是国家治理的基础和重要支柱 ，服务于改革发展大局的财政体制改革是经济体制改革的重头戏 。广东作为改革开放的先 行区 ，自从改革开放以来 ，一直将财政改革作为经济体制改革的重要内容 ，不断探索深化财政改革先行先试 ，争做全国财政 工作排头兵 ，在深化财政改革中始终走在最前列 ，取得了令人瞩目的成就 。 二二 、、广广东东财财政政改改革革所所取取得得的的成成就就 （一）中央和省高度重视财政体制改革 ，广东财政改革不断向纵深推进 1978年十一届三中全会拉开了中国对内改革 、对外开放的大幕 ，初步建立了社会主义市场经济体制 。1979年7月15 ，中央 正式批准广东 、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策 、灵活措施 ，迈开了改革开放的历史性脚步 。自此 ，广东省在改革 开放大潮中获得了先行先试的优势 ，担起了探索改革开放之路的重任 。1980年 ，中央对广东率先实行了包干体制 ，改变了以 往高度统收统支体制以及统一领导 、分级管理体制 ，揭开了广东财政体制改革的序幕 。根据中央对广东不同时期的不同要 求 ，广东探索建立了各种形式的包干体制 ，为中央在其他省市实施包干制提供了良好的经验支持 ，进而启动了上世纪八十年 代末中央在全国范围内实施的不同省市不同形式的财政包干体制 ，为全国经济发展奠定了基础 。 随着时代的发展和社会主义市场经济体制的逐步确立 ，财政制度中的包干制已圆满地完成了它的历史使命 ，1994年分税制登 上历史舞台 。广东仍走在财政改革浪潮的前头 ，探索包干制平稳过渡到分税制的办法 ，进一步理顺各级政府间的事权和财 权 ，促进了要素的合理流动和统一市场的形成 ，建立了省以下分税分成的财政体制以及省对市县的过渡期转移支付制度 ，在 一定程度上健全了地方政府财政收入增长的内在机制 。1994年实施的分税制改革和后续相关改革 ，初步搭建起了适应社会主 义市场经济体制要求的财政体制 。地方与中央既有共享税也有独享税 ，保障地方权益的同时 ，也增加了中央财政收入 ，财政 收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占财政收入的比重都有快速的增长。 但是 ，分税制本质上仍是一种过渡性的安排 ，并不是真正的财政分权体系 ，与目标模式仍存在较大的差距 。2013年11月党的 十八届三中全会对我国财税体制改革进行了浓墨重彩的论述 ，将财政定义为国家治理的基础和重要支柱 ，要求深化财税体制 改革 ，建立现代财政制度 ，从而将财税改革提升到了更加重要的地位 ，自此 ，新一轮的财税改革拉开序幕 。党的十八大以来 历次重要会议都将财税体制改革放在重要的位置上来统筹安排 ，中央在多次会议多种场合要求加快财税体制改革 ，把改革开 放扎实推向纵深 ，深化重要领域和关键环节改革 。党的十九大的召开 ，更是为财政改革向纵深发展提供历史新机遇 ，要求财 政体制建设必须提升到一个新高度 。 广东深知财税体制改革事关我国一系列改革的成败 ，因此非常重视财税体制改革工作 ，要求省财政迅速行动 ，且各项工作必 须服务于全省改革发展大局 。省财政于2014年11月颁布实施 《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方 案》，紧紧围绕中央深化财税体制改革总体方案各项部署 ，以率先基本建立现代财政制度为目标 ，以深化预算管理制度改 革 、探索研究财政事权和支出责任划分改革 、深化税制改革为重点任务 ，同时结合广东财政改革发展实际 ，将推进基本公共 服务均等化 、创新财政投入和资源配置一并纳入重点改革范围 ，实行重点突破 ，坚持先行先试 ，争取在全国起到引领示范作 用 。 改革开放四十年来 ，面对