改革开放以来中国城市规划理论国际化历程研究（上）.pdf

改改革革开开放放以以来来中中国国城城市市规规划划理理论论国国际际化化历历程程研研究究 （（上上）） 2019年12月25 日 摘摘要要 ：：宏观 治经济环境变迁影响规划学科及其理论的发展 ，也影响中国对既有西方规划理论的引入 、认识和利用 。基于 中国改革开放40多年来的社会经济制度变迁 ，文章历时性梳理了以引进与吸收为主线的中国城市规划理论国际化路径 。 以1992年社会主义市场制度初建及2014年宣布进入新常态这两个时间点为依据 ，将中国城市规划理论国际化历程划分为市场 体制初建期 、务实增长导向期与存量更新转折期3个阶段 ，各阶段的规划理论国际化特征分别为物质与科学 、务实与思辨 、 变革与创新 。在此基础上 ，探讨了未来中国城市规划理论国际化的发展方向。 关关键键词词 ：：城市规划理论 ，国际化 ，历程 ，中国 [1-4] 社会主义计划经济时期中国处于 （重）工业优先发展战略下 ，中国城市规划以借鉴苏联经验而形成的中国模式 为核心 。 改革开放确立社会主义市场经济体制以后 ，中国开始尝试引入西方的规划思想 、理论 、方法及模式 ，规划逐渐转向自身求索 与借鉴西方理论并举的“两手都要抓”路线 。以国际化视角来审视中国规划理论发展路径有两个方向可以求索 ：一是中国本源 的理论如何走出去影响其他国家 ；二是中国如何引进与利用国外 （主要是西方）规划理论 。其中 ，后者在现阶段仍是中国城 市规划理论国际化的主线 ，本文也围绕这一主线展开 。 宏观 治 、经济 、制度等的变化影响规划学科及其理论的发展 ；在中国 ，这些变化还影响对西方规划理论的引用 、认知与再 创造 。在改革开放40多年来的宏观社会经济背景下 ，可以按照1992年社会主义市场制度初建及2014年宣布进入新常态这两个 大致的时间点 ，将40多年来中国城市规划理论国际化的历程分为3个阶段 ，每个阶段的理论引入趋向、方式与内容都有差 别 。在引进的同时 ，中国学者也在反思和摸索以构筑本土规划理论 。 1 市市场场体体制制初初建建期期 ：：物物质质与与科科学学 （（1978〜〜1991年年）） 在改革开放初期 ，相较于之前 ，中国城市经济快速发展 、城市化率上升 ，这导致公共基础设施 （包括住房）供给的短缺 。在 这样的供给压力下 ，中国于20世纪80年代末开始试行土地制度改革 ，又于1992年提出要建立社会主义市场经济体制 。因此 ， 改革开放以来规划理论国际化的第一阶段可以认为是1978〜1991年 ，即中国的社会主义市场经济体制初建时期 。该阶段城市 [2] 规划的主要任务是尽可能高效地配置公共产品 ，以保障经济的高速发展 。这便导致此时的规划属于注重城市物质空间形成 的物质规划 ，并带有强烈的工具理性特征 ，符合这样特征的国外理论或模式易受到关注 。同时 ，意识到物质规划模式的单一 性 ，国内学者也通过引入国外多学科理论来丰富理论建设 。 1.1 物质规划与综合规划 20世纪80年代 ，我国尝试建立国家管制下的市场竞争机制 ，探索社会主义市场经济体制 。然而“市场的形成是相当长期的过 程”[5] ，1990年开始实施的 《中华人民共和国城市规划法》 （以下简称 《城市规划法》）仍规定“城市规划的编制应当依据国 民经济和社会发展规划” 。这说明在这一时期 ，城市规划仍是计划经济指导下的 治行为 ，其主要任务是通过蓝图规划在物 质及空间上落实国民经济发展计划 ，是比较典型的物质规划 。 物质规划盛行于第二次世界大战以后的欧美国家 ，但20世纪60年代以后因其不再符合变迁的社会经济背景及城市发展新动态 而不断遭到批判 ，同时有不少新的替代理论及模式被提出 。在此期间，中国城市规划工作处于波动及停滞状态 ，直至20世 纪80年代才开始向发达国家寻找经验良方 ，以期解决中国当下的城市发展问题并建立新的规划体系 。但物质规划在中国广泛 [6] 实践时 ，国内部分学者已开始对这种模式持质疑及批判态度 ，而另一部分学者则认为中国城市规划已经逐渐摆脱物质规 [7] 划