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甘肃省社会保障支出水平分析 甘肃省社会保障支出水平分析 甘肃省社会保障支出水平分析甘肃省社会保障支出水平分析 2017年 11月 17 日 摘要：摘要：以社会保障总支出、社会保障支出规模、社会保障的财政投入作为切入点，在前人 摘要摘要：： 建立社会保障适度性检验模型的基础上对甘肃省的社会保障水平进行分析，以更好地服务 于甘肃省社会保障政策的制定，维护社会稳定且促进经济的发展。 关键词：关键词：社会保障，社会保障支出，社会保障水平 关键词关键词：： 一、一、甘肃省社会保障支出水平分析甘肃省社会保障支出水平分析 一一、、甘肃省社会保障支出水平分析甘肃省社会保障支出水平分析 （一）社会保障支出与经济状况 社会保障水平与经济发展联系密切。通过对社会保障支出占 GDP 的比例的研究，可以发现 社会保障资金的供求状况对国民经济增长速度、经济的投资比例和效率、全社会的储蓄能 力、社会失业率等的影响，从而为制定合理的社会保障政策服务。 从表 1来看，2009年至 2014 年我国 GDP和甘肃省的GDP 都在逐年增长，社会保障支出总 额也在不断增长，甘肃省的 GDP始终只占全国 GDP的 1%左右，经济增长较为缓慢，社会保 障支出却占全国社会保障支出的 2%以上，这与经济发展状况严重不符。并且甘肃省的社会 保障支出占全国的社会保障支出的比例没有形成稳定的趋势，有相对的波动性，这不符合 社会保障水平的刚性特点。 （二）社会保障支出规模 从表 2可以看出，在甘肃社会保障的各项支出中，养老保险和住宅投资支出最大，其次是 医疗保险支出和社会福利救济支出，工伤保险、生育保险、失业保险以及自然灾害救济和 军人优抚支出很少。虽然住宅投资在 2013 年开始减少，但是整体投资还是数目庞大，说 明人们的基本住房需求越来越大，养老保险的巨大支出也说明老龄化问题越来越严重。 （三）政府财政投入 国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》要求逐步将社会保障支出占财政支出的 比例提高到 15%～20%，但是从表 3 看出，2009 年至2014年间社会保障支出占财政支出的 比例始终徘徊在最低限度值 15%左右，甚至在2012年和 2014年连最低的临界值都没有达 到。这说明政府对社会保障的投入严重不足。 二、二、甘肃省社会保障水平适度性检验甘肃省社会保障水平适度性检验 二二、、甘肃省社会保障水平适度性检验甘肃省社会保障水平适度性检验 穆怀忠教授依据人口结构理论和柯布—道格拉斯生产函数，归纳出社会保障负担系数模型 和劳动生产要素投入分配系数模型，进一步提出了社会保障水平测定模型：S=（Sa/W）× （W/G）=Q×H；Q=QaxC+E+Z+J+M。其中 S代表社会保障水平；Sa 代表社会保障支出总额； W 代表工资支出总额；G代表国内生产总值；Q代表社会保障支出总额占工资收入总额的比 重；H代表工资收入总额占国内生产总值的比重；Qa 代表老年人口占总人口的比重；C代 表养老金替代率；O代表养老金支出占工资总额的比重，且 O=0.6Qa；Z 是失业金占工资收 入总额的比重，且 Z=0.5DF；E代表医疗保险占工资收入总额的比重；D代表自然失业率或 现实失业率；F为劳动人口占总人口的比重；J 是工伤保险和生育保险支出工资总额的比 重；M为社会救济以及社会福利占工资总额的比重1。在此文中采用 C为 60%；根据柯布道 格拉斯生产函数决定 H=0.75；因此 S=-0.75x（0.6Qa+E+Z+J+M）；用穆教授社会保障水平 测量模型计算上下限值时，首先考虑老年人口比重Qa，养老和医疗保险支出占工资总额的 比重以不超过老年人口的比重为限；根据国际经验和中国已采取的社保政策，失业保险支 出比重系数 Z 一般在 1%～1.5%左右，选下限 1%为宜；工伤和生育保险支出比重系数 J 一 般在 0.016%～1.5%左右，选下限 0.016%为宜；社会福利优抚支出比重系数 M一般在 1%～ 1.5%左右，选下限为 1%为宜。但是数据具有变动性，把具体相关数据代入得出甘肃省社会 保障水平的适度性状况。 穆怀中教授在他的著作《社会保障国际比较》一书中得出关于中国近期社会保障水平的适 度值，到 2015年适度社会保障水平的上限为 14.62%，下限为 12.76%2 。表 4显示甘肃省的 社会保障水平无论是理论值还是实际