不具法人资格高等教育中外合作办学机构之法律问题——以深圳实践为例（上）.pdf

不具法人资格高等教育中外合作办学机构之法律问题 不具法人资格高等教育中外合作办学机构之法律问题 不具法人资格高等教育中外合作办学机构之法律问题不具法人资格高等教育中外合作办学机构之法律问题 ——以深圳实践为例——以深圳实践为例（（上上）） ————以深圳实践为例以深圳实践为例 （（上上）） 2018年 02月 06 日 摘要：摘要：中外合作办学三十多年来，一级和二级机构在性质、办学形式和民事主体资格定性 摘要摘要：： 上具有较大差别。由于二级机构不具有独立法人资格，民事主体资格不明确，在其财务管 理、招聘招生、持有科技成果等方面都存在一定法律风险。随着批设的二级机构越来越多， 其风险在未来可能进一步显现。通过回顾我国高等教育中外合作办学发展历程，剖析二级 机构缺乏民事主体资格法律风险，探究深圳以二类事业单位法人推动合作办学的改革做法， 提出适时修改中外合作办学相关立法建议，一是赋予二级机构独立法人资格或确定为“非 法人组织”；二是保障地方政府利益；三是完善二类事业单位在合作办学机构治理制度建 设。 关键词：关键词：中外合作办学，二级机构，民事主体资格 关键词关键词：： 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 高等教育中外合作办学(以下简称“合作办学”)作为三十多年来改革开放产物，取得了丰 硕成果，尤其是在 2003年 3 月国务院发布《中外合作办学条例》后，①随着合作办学发展 逐步深化，截至 2016 年9月，包括美、英、德、俄在内 31 个国家(地区，含港澳)、500 多所高校与中国高校开展了合作办学，我国合作办学一级、二级机构和项目共计 2411 个， 其中包括香港中文大学(深圳)、深圳北理莫斯科大学等 9 所一级机构，本科以上二级机构 ② 63 个、项目 1091 个。 为更好发挥合作办学在促进教育改革创新和经济社会发展的作用， 合作办学将从“批量引进、规模扩张、模仿学习”转向“质量提升、内涵建设、创新共享” ③ 蜕变，为此，严把进口关、精选合作方、完善治理结构等将成为合作办学的重要抓手。 虽然我国在合作办学领域积累了多年经验，对解决一些问题提出了解决思路和操作办法， ④ 但是随着近几年合作办学各类机构快速集中建设， 在不断强调自主办学和科技成果归属 等权益的合作办学发展中，二级机构所面临的共性风险日益显现，故亟待从顶层设计角度 着手解决。 通过回顾我国合作办学发展历程，比较一级机构和二级机构之间法律上的差异，梳理国内 外合作办学机构模式和经验，探究深圳在登记二类事业单位创新做法的改进空间，尝试提 出适时修改中外合作办学相关立法建议，包括：赋予二级机构独立法人资格或以《民法总 则》原则确定为“非法人组织”；确保地方政府利益；完善二类事业单位在合作办学机构 治理制度建设等。 二、二、解决二级机构民事主体资格窘境之思路解决二级机构民事主体资格窘境之思路 二二、、解决二级机构民事主体资格窘境之思路解决二级机构民事主体资格窘境之思路 根据《中外合作办学条例》第十一条规定，合作办学机构可分为一级和二级机构两类。一 级机构具有独立事业法人资格，在课程设置、教职工聘任、招生录取、财务结算等方面均 享受独立办学自主权，内部实行董事会、理事会、联合管委会等管理制度。⑤反观二级机 构，一般依托于某国内主体高校，由国内高校与外方合作院校共同创办但不具有法人资格， 系国内高校下属二级机构，实行国内高校内设二级学院运作制度，与主体母校共享资源。 ⑥导致一级和二级机构本质实操差异就在于，二级机构不获教育部批准其拥有“学校(机构) ⑦ 代码证” (以广东省为例，详见表 1)，故无法到登记机关登记注册为具有法人资格之高 等教育机构，且导致其开展办学活动独立程度不高。 ⑧