北京市社会组织承接政府购买服务的问题及建议——以北京市某区级社会建设专项为例（下）.pdf

北京市社会组织承接政府购买服务的问题及建议 北京市社会组织承接政府购买服务的问题及建议 北京市社会组织承接政府购买服务的问题及建议北京市社会组织承接政府购买服务的问题及建议 ——以北京市某区级社会建设专项为例——以北京市某区级社会建设专项为例（（下下）） ————以北京市某区级社会建设专项为例以北京市某区级社会建设专项为例 （（下下）） 2018年 05月 08 日 （1）无项目意识，范围界定不清。从项目管理角度来说，任何一个项目都具有明确的目 标，从而具有清晰的范围界定。但是，从该专项资金看，不少社会组织的“项目”意识模 糊，无法对项目范围有一个很好的界定。比如，某社会组织承接了不同政府部门的多个项 目，多个项目混合执行，项目团队人员就组织活动而组织活动，至于活动属于哪一个项目， 是否达成项目的要求和目标，无整体概念，从而无法保障项目的目标实现和效果达成。 （2）项目管理工作缺失。从承接专项资金项目的社会组织看，多数社会组织项目团队中 未设置专门的项目管理人员。虽然在与社工委签订的合同中，要求社会组织指定专人作为 项目负责人，然而该负责人的委派相对随意，起不到对项目的整体管理职责，执行过程中 随意更换现象也时有发生。很多项目负责人不了解项目执行情况，或仅负责部分项目的实 施，未能作为项目团队的PM 对项目整体实施情况进行统筹计划，导致项目实施缺乏整体 控制，不利于项目整体目标的实现。 4. 财务管理有待进一步规范 通过对承接专项资金项目的社会组织进行项目财务评审发现，目前多数社会组织没有配备 专职财会人员，一般为兼职人员，或委托财务托管公司进行代理记账业务，甚至有些社会 组织出纳和会计都由同一人担任，有些财务人员由社会组织的其他人员兼任，无会计从业 资格证，导致社会组织的财务管理出现一系列问题。 （1）兼职财务人员或委托财务托管公司进行代理记账，导致财务人员不能投入充足的时 间进行项目经费管理，使专项资金项目的经费管理处于分割运行状态，缺乏系统的配合、 协调和沟通。管项目的不管经费，管经费的不了解项目，项目管理、预算管理与财务管理 相互脱节，形成一个个信息孤岛。该专项资金专门制定了《经费使用指引》规范专项资金 项目的经费预算与支出，但是不少社会组织的财务人员并不了解《经费使用指引》中的具 体规定，也不清楚项目的预算，仅仅起到记账的作用。 （2）社会组织财务人员的专业能力不高。不少社会组织的财务人员不了解《民间非营利 组织会计制度》，仍以企业或者事业单位的会计制度做账；不少财务人员不清楚政府项目 经费独立核算的具体做法，并未对专项资金进行专门记账，专项资金使用情况不明晰，缺 乏现代财务管理理念；规范性差，存在着票据使用不规范、拿收据当发票打“白条”、人 员费用现金支出随意、项目经费支出中存着与项目不相关的支出等不合规现象。 5. 项目实施质量与效果有待提升 由于项目需求调研不充分、项目管理工作不到位、项目范围界定不清，导致项目的实施质 量有待进一步提升。主要体现在以下几个方面： （1）项目开展的活动与服务对象的需求相符性差，导致服务对象参与热情不高，活动参 与人数不足。而项目制管理意味着项目完成后要进行验收评估，如项目活动是否如期开展、 是否实现个案数、活动次数、服务人数等。社会组织为实现合同中规定的这些考核指标， 会通过发放小礼物形式，获得民众的签名，使服务人数扩大。但这些签名人员都未深入参 加活动，甚至都不一定是既定的目标群体。 （2）未深度挖掘服务对象需求，服务内容表面化。很多针对老年人、残疾人、失独家庭、 青少年等不同群体的项目，服务内容和形式千篇一律，以文体娱乐活动为主，难以实际解 决受众群体的需求，也难以总结提炼有效的项目模式及经验；项目收尾时未开展有效的满 意度调查分析，往往是为了满足委托方的管理要求，象征性地设计发放满意度反馈表，未 进行有效的原因分析和总结，从而也就无法形成有效的经验教训，进一步推动社会组织的 能力提升。 6. 从业人员结构不合理，两极分化严重 （1）从承接专项资金项目的社会组织团队来看，目前多数社会组织的从业人员结构不合 理，两极分化严重，一部分主要是社会建设领域的毕业生，工作能力和工作经验不足；另 一部