北京市社会组织承接政府购买服务的问题及建议——以北京市某区级社会建设专项为例（上）.pdf

北京市社会组织承接政府购买服务的问题及建议 北京市社会组织承接政府购买服务的问题及建议 北京市社会组织承接政府购买服务的问题及建议北京市社会组织承接政府购买服务的问题及建议 ——以北京市某区级社会建设专项为例——以北京市某区级社会建设专项为例（（上上）） ————以北京市某区级社会建设专项为例以北京市某区级社会建设专项为例 （（上上）） 2018年 05月 08 日 摘要：摘要：本研究以北京市某区级社会建设专项为例，通过对社会组织承接政府项目问题的分 摘要摘要：： 析认为，北京地区政府向社会组织购买服务，应加强部门合作，重视需求对接，进一步发 挥专项资金扶持社会组织发展作用，构建综合性项目评估体系，引导社会组织良性发展； 社会组织应树立项目管理理念，加强管理人员引进与培训，加强组织内部建设，规范财务 管理，重视组织使命与目标，不忘初心。 关键词：关键词：北京市，社会组织，政府购买服务 关键词关键词：： 政府购买服务是西方“福利国家”为应对福利财政危机、管理危机、信任赤字、金融危机 和新一轮全球化挑战，对社会福利制度做出的一项重要变革。如今，政府购买服务这种公 共服务供给模式已在国外发达国家政府广泛运用，解决了诸如医疗、教育、养老、残障康 复等众多公共领域中的服务供给问题，收到很好效果。 在我国，为了推动政府职能转型，建立服务型政府，政府购买服务方式也引起各方关注。 2013年 11月，党的十八届三中全会提出，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事 项，交由社会组织承担”，要全面正确履行政府职能，“推广政府购买服务，凡属事务性 管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。同年 9 月， 国务院办公厅正式印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确要求“十二五” 时期初步形成统一有效的购买服务平台和机制，到2020年在全国基本建立比较完善的政 府购买制度。自此，政府购买服务，尤其是向社会组织购买服务，在不同领域、地域和层 面呈爆发态势，各地实践如雨后春笋般竞相推陈出新。 当前，我国政府购买服务仍处于起步阶段，各项制度还在建设和不断完善中，社会组织建 设也正从控制性管理向服务性管理转变。[1]因此，社会组织在承接政府购买服务实践过程 中，出现各种问题与风险也不可避免。北京作为政府购买服务迅速发展的地区，亦存在着 许多亟待完善的领域。本文以北京市某区级社会建设专项为例，探究北京地区社会组织在 承接政府购买服务过程中的问题并提出相应对策，以期提升社会组织能力建设，促进社会 组织发展，推进政府购买服务。 一、一、北京市政府向社会组织购买服务基本情况北京市政府向社会组织购买服务基本情况 一一、、北京市政府向社会组织购买服务基本情况北京市政府向社会组织购买服务基本情况 1. 北京市政府购买服务的政策指导 为规范政府购买服务，北京市在全国率先出台了《关于开展政府购买社会组织公益服务项 目试点工作的意见》和《政府购买社会组织公益服务合同文本》，明确了政府购买服务的 资金管理、项目范围、工作程序、购买成本和监督管理制度等，初步形成了政府购买服务 的工作机制。 2014年 6月，北京市相继出台了《北京市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的 实施意见》及其配套文件《北京市承接政府购买服务社会组织资质管理办法（试行）》， 进一步为创新公共服务供给模式、加大政府购买服务力度提供了指导；2015年 11月，北 京市财政局发布了《北京市财政局关于推进市级政府购买服务项目绩效评价管理工作的通 知》，要求建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制，对购买服务 项目数量、质量和资金使用绩效等进行综合评价，并对政府购买服务绩效评价结果的应用 进行了规定；2016年，北京市民政局出台了《政府购买服务项目管理暂行办法》，办法中 以项目实施流程为主线，明确了项目申报、项目遴选、合同签订、项目执行监管、项目验 收等环节的实施程序和各方职责。 此外，自 2014年起，北京市每年均出台政府购买服务指导性目录，规范政府购买服务工