福建自贸试验区政府职能转变：成效、问题、对策（下）.pdfVIP

福建自贸试验区政府职能转变：福建自贸试验区政府职能转变：成效成效、、问题问题、、对策对策（（下下）） 福建自贸试验区政府职能转变福建自贸试验区政府职能转变：：成效成效、、问题问题、、对策对策 （（下下）） 2019年 04月 25 日 （四）政府职能转变的法制保障不足 法制是政府管理模式创新的依据，也是改革成果得以巩固的保障，法制创新是一种基础性 的改革。福建自贸试验区法制保障不足表现为：第一，法规位阶低。目前福建自贸试验区 建设依据的政策法规有中央出台的《自贸试验区管理办法》《自贸试验区管理条例》《总 体方案》，福建省出台的相应规章。这些是政策性文件和地方规章，不是自贸试验区基本 法，位阶较低。位阶低的法律性文件权威性不足，容易导致认知度低、协同性低、执法难 度大等问题。第二，管委会法律地位模糊，权力行使缺乏法制保障。福建福州、厦门自贸 区管委会是省政府派出机构，但履行的是综合管理职能，不同于派出机构的单一职能，法 律地位不明确，履行职能不畅。第三，法律法规不一致问题。自贸试验区与非自贸试验区 并存，但区内外是两套管理体制，适用的法律不同，这给管理带来难题，如在试验区内注 册的企业如果到区外违法经营，该如何适用法律。 三、三、推进福建自贸试验区政府职能转变的对策建议推进福建自贸试验区政府职能转变的对策建议 三三、、推进福建自贸试验区政府职能转变的对策建议推进福建自贸试验区政府职能转变的对策建议 （一）改革机构设置，由多层级变为扁平式 基于上述福建自贸试验区在管理机构设置上产生的负面影响及弊端，根据《总体方案》提 出的机构设置要精简和扁平化的要求，尝试建立更为精简高效扁平的行政管理机构，最大 限度减少协作阻力，保证政府运行的灵活高性。可以借鉴新加坡、中国台湾等发达国家和 地区的自贸区建设经验以及上海自贸区管委会与浦东新区人民政府的“合署办公”的做法， 调整福建自贸试验区机构设置。中国台湾自由经济示范区仅设立协调委员会，由原来辖区 内的行政机构负责示范区建设的各项具体任务。以此经验，在中央层面成立专门的自贸区 管理机构，统筹协调全国自贸区发展问题，解决各自贸区制度创新与现行法律法规政策冲 突的矛盾问题，保证国家自贸区战略的稳步推进。就福建而言，可以依托福建省政府现有 的行政管理组织进行管理。建议省自贸区领导小组不要下设机构，由省委副书记或副省长 兼组长，小组成员由各厅长组成，对上负责与国务院和各职能部门沟通协调，争取国家支 持力度，积极争取国家相关部委的授权，扩大自贸区的自主管理权限；对下协调三个片区 与省各厅的关系，协商制定统一政策，整合资源。自贸区具体管理事项由现有各厅在职权 范围内负责监管。各片区管委会与地方政府合署办公。以上改革减少行政管理层级和多头 决策现象，自贸区政府的纵向联系更为便利。同时加强了部门间的横向沟通，减少自贸区 改革的地方阻力，促进自贸区区内外协作，便于政策执行和区域融合，使自贸区的各项创 新更具活力。 （二）进一步简政放权 福建自贸试验区在简政放权方面已取得一定的成绩，但离目标还有很大距离，还需更大限 度的向市场和社会放权。第一，负面清单要进一步瘦身。虽然 2018 年负面清单只有 45 项， 但相比于国外大自贸区而言，负面清单还很长，如新加坡，外资进入行业几乎没有限制， 即使是重要行业与领域也很少有股权比例限制。这说明福建自贸试验区负面清单还有很大 的开放空间。可以深化服务业和金融业的开放，减少负面清单中的特别管理措施，与国际 投资贸易规则更好衔接。自贸区是贸易自由化的海关特殊监管区，市场开放程度高，原则 上除了涉及国家安全、经济安全和违禁品外，其它都可以开放。第二，加大向社会组织转 移政府职能的力度。现代社会治理是政府、企业、社会组织、公众多元参与的模式。政府 职能转变要理顺政府与市场、社会的关系，凡是市场和社会能做的事，政府不再干预。福 建自贸区政府要梳理当前政府职能，勘定政府和社会的边界。政府职能重点在于经济宏观 调控、市场监管、维护公平竞争、非盈利性的基本公共物品供给。社会组织是社会事务管 理的主体，在调节社会关系、个性化公共物品的供给方面优于政府。政府可以把审批咨询、 资格认证与公正、社会评价、社区部分社会管理、自律监管、检验检测、一般性的信息收 集等服务尽量转给社会组织。在公共服务供给方面要尽量发挥社会组织的作用。第三，加 快行政审批制度改革，促进审批标准化、规范化。福建省要尽量下放经济社会管理权限，