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论依法治国方略下执政党人执政方式的转变 第5卷第1期 2005年3月 柳州职业技术学院 JOURNALOFLIUZHOUVOCATIONALamp;TECHNICA1COLLEGE Vo1.5No.1 Mar.2005 论依法治国方略下执政党入 执政方式的转变 刘静姿 (华中师范大学政法学院法律系,湖北武汉430079) 摘要:中国共产党由革命党向执政党的转变,意味着在社会主义现代化建设中,其执政方式亦必 然顺应生产力发展的需要发生转变.在依法治国方略下,执政党应当正确处理好党的政策,行为和法律 的关系,与行政,立法,司法机关积极融合,促进社会主义现代化事业的蓬勃发展. 关键词:依法治国;执政党;执政方式 中图分类号:D621文献标识码:A文章编号:1671—1084(2005)01—0011—04 从一定意义上说,现代政党政治就是法治政 治.在中国的政治生活中,执政党承担着双重政 治角色.从国体上看,作为执政党的中国共产党 是社会主义事业的领导核心,是国家的政治领导 力量.从政体上看,中国共产党是国家的执政力 量,是执政党.执政党政治角色的双重性决定了 它的领导无论以何种方式实现,都必须面对如何 处理党的领导与党的执政问题.在过去共产党的 领导方式中,它不是作为执政党而是作为不依赖 国家制度而存在的领导力量实现领导.党政不 分,以党代政的高度集权由此逐步形成.1999年 3月,第九届全国人大第二次会议通过的第三个 宪法修正案,将依法治国,建设社会主义法治国 家载人宪法,标志着国家的治国方略实现了符 合时代精神的历史性转变.这也意味着党的领导 必通过执政实现宪政,即党作为国家制度内的领 导力量领导国家生活. 一 ,依法治国方略下执政党执政方式转变的 必然性 (一)执政党执政方式的转变过程 在我国,以党治国,孙中山先生可为鼻祖.从 创建同盟会,到重组国民党,中华革命党以及中国 国民党,孙中山先生的一系列建党活动,始终体现 了他以党建国的思想,并且在以后逐渐形成了 以党治国的观念.所谓以党治国,并不是要党 员都做官,然后中国才可以治;是要本党的主义实 行,全国人都遵守本党的主义,中国然后才可以 治.简而言之,以党治国并不是用本党的党员治 国,是用本党的主义治国. 对于以党治国的理论,邓小平早在1941年 《党与抗日民主政权》一文中进行了分析,明确提 出反对以党治国的观念.他指出:以党 治国的国民党遗毒,是麻痹党,腐化党,破坏党, 使党脱离群众的最有效的办法.我们反对国民党 以党治国的一党专政,我们尤其要反对国民党 的遗毒传播到我们党内来.他同时还指出,党的 领导责任是在政治原则上,而不是包办,不是遇事 干涉,不是党权高于一切.以党治国混淆了党 和国家的职权,以党代政,党政不分,党权高于 一 切,把党和党的领导人的权力置于一切权力 机关之上,其结果是党被国家机器化了,而国家机 器形式主义化了,成了橡皮图章. 新中国成立后,中国共产党成为代表工人阶 [收稿日期]2004一ll一08 [作者简介]刘静姿(1975一),女,广西柳州人,华中师范大学政法学院法律系2002级硕士研究生. 12柳州职业技术学院2005年3月 级全面执掌国家政权的党,即成为执政党.尽管 当时的政治体制基本上是党政合一,但由于党 的领导人对执政方式的明确,具有过渡性与民主 性的特点. 1957—1976年期间党的执政方式以个人执 政为特点.党领导人民进行了土地改革,抗美援 朝,一化三改造等一系列运动,1956年建立了 社会主义制度.但在60年代,党的主要领导人也 相继在党的会议上明确提出了要人治,不要法 治.个人崇拜达到登峰造极的地步,个人意见 先于一切,高于一切,大于一切,重于一切.党 的执政,实际上就成为个人执政.在共产党执政 与治国方式上,人治与法治之争便一直存在着. 邓小平同志作为党的第二代领导集体的核 心,深切地感觉到过去以党治国的弊端及危 害,高度重视社会主义民主和法制建设.他强调 指出为了保障人民民主,必须加强法制,必须使民 主制度化,法制化,使这种制度和法律不因领导人 的改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改 变.1989年,9月26日,江泽民同志在中外记者 招待会上就郑重宣布:我们绝不能以党代政,也 决不能以党代法.这也是新闻界讲的究竟是人 治还是法治的问题,我想我们一定要遵循法 治的方针.1996年2月8日,中南海举办的中央 领导第三次法制讲座上,江泽民题为《依法治国, 保障国家长治久安》的重要讲话,第一次正式提 出依法治国的概念,同年3月,第八届全国人大第 四次会议通过了《关于国民经济和社会发展九 五计划和2010年远景目标纲要的报告》中指出 加强法制建设,依法治国,建设社会主义法治目 标的治国方针,并且提出了具体的任务和要求. 党的十五