规范性文件审查备案情况汇报.DOCVIP

规范性文件审查备案情况汇报 关于**区规范性文件制定和备案审查 工作情况的汇报 **区人民政府 （二0一四年十月二十一日） 各位领导： 今天，省政府法制办左秀琴副调研员一行来我区检查指导规范性文件制定和备案审查工作，这是对我区政府法制工作的大力支持和有力鞭策。首先，我代表**区人民政府对各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心的感谢。下面，就我区规范性文件制定、备案审查和清理工作情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。 规范性文件制定和备案审查是监督和规范行政机关行政行为，全面推进依法行政工作的重要手段，也是确保行政行为合法有效、公开透明，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的重要举措。《青海省行政规范性文件制定和备案办法》、《青海省行政规范性文件制定和备案办法实施细则》实施以来，我区按照;谁制定、谁清理，谁执行、谁负责的原则，对2014年3月之前的规范性文件中与现行有效的法律、法规、规章要求不一致或有冲突的；制定规范性文件所依据的法律、法规、国家政策或者上级机关的行政规范性文件已经被代替或明令废止的；调整对象已经不存在或者制定的目的已经实现，继续施行已明显不符合本地经济社会发展实际的；不适当地限制公民、法人或者其他组织的权利，或不适当地增加公民、法人或者其他组织义务的；设定或变相设定行政处罚、行政许可、行政强制措施和行政收费事项等情形集中进行清理。对2014年3月之后拟出台的规范性文件抓好文件的起草、审核、论证、公布、备案、清理等各项工作，建立和完善相关制度，保证制定的规范性文件合法、适当，符合程序，有效地保证了各项法律、法规、规章在我区的正确贯彻执行，为全面推进依法行政和加快法治政府建设进程，促进经济社会又好又快发展发挥了积极作用。 一、工作开展情况 （一）加强领导，健全制度。区委、区政府把规范性文件清理、制定和备案审查工作作为推进依法行政，促进全区政治文明的一项重要工作来抓，坚持把清理、制定、备案规范性文件作为依法行政的主要内容，纳入了年度依法行政责任目标考核，并成立了依法行政领导小组，由区政府曾水清区长任组长，区政府主管领导任副组长，法制办主任负责处理具体工作。依据《青海省行政规范性文件制定和备案办法》、《青海省行政规范性文件制定和备案办法实施细则》，先后制定下发了《关于贯彻实施青海省行政规范性文件制定和备案办法的通知》、《关于对规范性文件清理征求意见的通知》，对规范性文件的清理、制定程序、报送条件、备案期限、责任追究等方面做了详细规定。在此基础上，进一步建立健全了规范性文件公开征求意见、法制机构合法审查、集体讨论决定等制度，从源头上有效预防了行政行为违法。 （二）完善程序，提高质量。在规范性文件制定和备案审查方面，严格执行相关程序，凡是区政府及政府部门出台的规范性文件，必须要按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》以及《青海省行政规范性文件制定和备案办法实施细则》规定的程序进行；对关系老百姓切身利益的事项，在组织召开听证会的基础上，通过政务专网、政府网站等多种形式公开征求和听取社会各界意见。2014年以来，我区严格按照quot;三统一quot;，即统一登记、统一编号、统一公布制度公布了区农牧局、气象局出台的《**区新型职业农民资格认定及管理暂行办法（试行）》、《**区气象局探测环境保护专项规划》两部规范性文件。 （三）把握重点，规范清理。按照国务院《法规规章备案条例》和《青海省规范性文件备案办法》的要求，组织专人对1990年至2014年3月之间出台的153件规范性文件集中进行清理，并及时下发征求意见的通知，按照;废止、保留、修改三个类别开展工作。各执法部门结合自身实际将意见稿送报送法治办，法制办在此基础上整理出需废止文件 81件，修改文件10件，保留文件62件，并将按照规定向社会公开清理结果。为掌握各部门、各单位的规范性文件制定计划，更好更全面地编制区政府规范性文件制定三年规划（2014-2016年），区法制办要求各部门结合工作实际，对原县政府及办公室转发的确需保留修改和需要新出台的规范性文件列出三年制定计划。填写《2014;2016年区政府有关部门拟制定规范性文件目录》报法制办。法制办对收集汇总的意见进一步整理审核后，编制三年规划，提交区政府常务会议研究，并作为今后三年的制定依据。 二、存在的问题 总体来看，我区的规范性文件制定、备案审查和清理工作有了明显进展，取得了一定成效，备案审查制度的监督功能得到了进一步发挥，有效地保障和促进了区政府及各部门依法行政工作，但工作中还存在一些问题需要在以后的工作中努力改进。 一是思想认识不到位。有些执法部门由于长期形成的工作惯性，还不太适应规范性文件制定和备案审查工作新机制，重发文轻备案、重事前审查轻事后